Решение Московское УФАС России от 22.01.2026 N РНП-791/26

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей МБУ "Экология и природопользование муниципального округа Ч." (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ и оказания услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту плотины пруда на р. Теменка в д. Капустино г.о. Ч. Московской области (извещение N 0148200005424000862),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 06.09.2024 N 0148200005424000862 на сумму 44 321 760,00 рублей (далее - Контракт).

Дополнительным соглашением от 07.07.2025 N 5 к Контракту цена Контракта увеличена до 117 242 233,27 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта Участник обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации, выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства: "плотина пруда на р. Теменка в д. Капустино, г.о. Ч. Московской области" (далее - Работы, Объект соответственно), а также передать результат выполненной Работы по Контракту Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить результат выполненной Работы по Контракту.

Приложением 2 к Контракту установлены следующие сроки выполнения работ:

Этап "Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации":

Срок начала исполнения вида работ Участником: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания исполнения вида работ Участником: 02.12.2024 (МСК).

Этап "Основной объект / Выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту плотины пруда на р. Теменка в д. Капустино г.о. Ч. Московской области":

Срок начала исполнения вида работ Участником: 11.06.2025 (МСК);

Срок окончания исполнения вида работ Участником: 31.10.2025 (МСК).

На заседание Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым предусмотренные Контрактом работы не выполнены Участником в установленный срок. Кроме того, работы выполнены частично с нарушением требований проектной документации.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 05.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Во исполнение части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 15.12.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение вступило в законную силу 26.12.2025, и с этой даты Контракт считается расторгнутым.

На заседании Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым Участником выполнены, Заказчиком приняты работы по этапу 1 Контракта "Разработка проектно-сметной документации (инженерные изыскания, проектная документация, рабочая документация) включая экспертизу результатов инженерных изысканий, экспертизу проектной документации".

В рамках исполнения Контракта цена Контракта изменена более чем в 2,5 раза, при этом соответствующее изменение срока выполнения работ не согласовано Заказчиком. При этом Заказчиком направлено письмо от 04.08.2025 N 1742/исх25 указано на рассмотрение вопроса о переносе срока окончания этапа 2 на 2026 год, предложено направить в адрес Заказчика согласие на изменение срока исполнения 2 этапа Контракта. В ответ на указанное письмо Участник направил в адрес Заказчика письмо от 07.08.2025 N 451 о согласии и готовности перенести срок выполнения работ на 2026 год.

Акт приема-передачи строительной площадки объекта капитального строительства подписан Заказчиком 10.07.2025, направлен в адрес Участника письмом от 15.07.2025 N 1595/исх-25. На основании указанного акта Участник приступил к выполнению работ по Контракту. Вместе с тем, представитель Участника указал, что завершение работ в установленный Контрактом срок с учетом изменения цены Контракта невозможно.

Указанные обстоятельства являются препятствием для выполнения Участником работ по Контракту, привели к невозможности надлежащего исполнения обязательств.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "С" (<...>, ИНН <...>, Генеральный директор: Л.А., ИНН <...>, Участник юридического лица: Л.В., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.