Решение Мурманское УФАС России от 22.01.2026 N 051/06/104-16/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20.01.2026

Решение изготовлено в полном объеме 22.01.2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

муниципального казенного учреждения города "Управление жилищно- коммунального хозяйства города Мончегорска" - Ш. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "С" - В. (генеральный директор),

рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения "УБ" (далее - МКУ "УА", Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

13.01.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Подрядчик) (ИНН/КПП <...>/519001001, юридический адрес: 183052, <...>, генеральный директор В., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по реализации проекта "Жемчужина Заполярья. Благоустройство городского парка имени С.Е. Бровцева" (в части благоустройства тротуара от центральной аллеи до городского центра культуры) (ИКЗ: 253510791316151070100100650024299244).

Обращение о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 20.01.2026 в 11 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Подрядчика, Комиссия установила следующее:

14.07.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен муниципальный контракт N 143-2025 на выполнение работ по реализации проекта "Жемчужина Заполярья.

Благоустройство городского парка имени С.Е. Бровцева" (в части благоустройства тротуара от центральной аллеи до городского центра культуры) (далее - Контракт).

Разделом 3 Контракта определено, что работы выполняются в один этап- с момента заключения контракта по 31.08.2025.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2. Контракта определено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 9.2.2.1.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

1) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если подрядчик не исполнит в назначенный срок требование заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) при существенном нарушении подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9.2.2.1.3. Контракта существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями подрядчиком условий контракта считаются:

1) выполнение подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ (отдельного этапа исполнения контракта) более чем на 10 (десять) календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика;

3) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ (отдельного этапа исполнения контракта), предусмотренных Графиком выполнения работ более 1 (одного) раза.

Пунктом 9.2.2.1.4. Контракта определено, что факты существенных нарушений условий исполнения контракта фиксируются заказчиком или комиссией заказчика, посредством составления соответствующего акта и претензионного письма.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с нарушением Подрядчиком принятых обязательств, Заказчик 24.12.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и разместил его в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества является 24.12.2025.

В течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, с учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора вступило в законную силу 13.01.2026.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков направлено в адрес Мурманского УФАС России 13.01.2026.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с ООО "С" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как указано ранее по итогам проведения аукциона в электронной форме (реестровый номер извещения о закупке 0149200002325003707) между Заказчиком и ООО "С" заключен муниципальный контракт N 143-2025 на выполнение работ по реализации проекта "Жемчужина Заполярья. Благоустройство городского парка имени

С.Е. Бровцева" (в части благоустройства тротуара от центральной аллеи до городского центра культуры).

В соответствии с пунктами 1.1 и 3.1 контракта Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок: с 14.07.2025 по 31.08.2025, выполнить работы по реализации проекта "Жемчужина Заполярья. Благоустройство городского парка имени С.Е. Бровцева" (в части благоустройства тротуара от центральной аллеи до городского центра культуры) (далее - работы), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 1.2. Контракта установлено, что состав, объем, единицы измерения работ, выполняемых подрядчиком по контракту, установлены Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту).

Приложение N 1 к контракту "Техническое задание" содержит Ведомость/Перечень видов и объемов работ (услуг) (Таблица N 2), в котором поименованы:

-демонтажные работы;

- установка бортовых камней;

- асфальтобетонное покрытие;

- регулирование высотного положения колодцев;

- установка опоры освещения.

Согласно пункту 2.1 Контракта, цена контракта составляет: 6 979 378 (шесть миллионов девятьсот семьдесят девять тысяч триста семьдесят восемь) рублей 15 копеек.

Авансирование не предусмотрено.

В силу пункта 5.6. Контракта основанием для отказа заказчика от приемки выполненных работ может быть, в том числе:

- несоответствие результата выполнения работ, условиям контракта, требования требованиям нормативно-правовых документов, регулирующих выполняемые работы, техническим регламентам и правилам.

Комиссией Мурманского УФАС России проанализирована информация, размещенная в ЕИС и установлено, что Заказчиком приняты и оплачены выполненные

Подрядчиком работы на сумму 5 257 939,10 рублей, что составляет 75% от общего объема необходимых работ.

Согласно информации предоставленной представителем Подрядчика, обществом выполнены работы в соответствии с условиями контракта, в полном объеме. Вместе с тем, представитель Заказчика указывает о нарушении Подрядчиком срока выполнения работ и нарушение требований ГОСТ Р 58406.2-2020.

Как установлено в ходе рассмотрения дела требования пунктов 4.1.4., 4.1.9 Контракта Подрядчиком исполнены в полном объеме, Подрядчик приступил к непосредственному выполнению работ.

В период с 13.08.2025 по 07.10.2025 в связи с проводимым ГОУП "Мурманскводоканал" капитальным ремонтом участка водопровода, расположенном непосредственно на месте выполнения работ Подрядчиком, Заказчик приостановил Работы по контракту.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, с учетом приостановки выполнения работ на 57 (пятьдесят семь) календарных дней, подрядчик должен был завершить работы 27.10.2025. Вместе с тем, фактическая дата завершения работ подрядчиком по контракту, с учетом приостановки работ - 21.11.2025. Соответственно, подрядчиком допущено нарушение сроков выполнения работ на 25 (двадцать пять) календарных дней.

Представитель Подрядчика указал, что нарушение сроков выполнения Работ обусловлено объективными причинами.

Так, 13.10.2025, после возобновления производства Работ, Общество провело обследование места производства ремонта магистрали совместно с представителями Заказчика. Было выявлено неудовлетворительное состояние основания пешеходной дорожки на всем ее протяжении, бортовые камни (около 300 шт.) и их бетонная кладка были разрушены техникой АО "М". В период с 14.10.2025 по 12.11.2025 были произведены все работы по подготовке основания и установке бортового камня согласно Техническому заданию. 14.11.2025 года работы по укладке асфальта были завершены в полном объеме. В период с 15.11.2025 года по 17.11.2025 года производились работы по уборке территории и вывоза мусора.

Представитель Подрядчика пояснил, что 18.11.2025 Общество уведомило Заказчика о готовности к сдаче работ.

Вместе с тем, представитель Заказчик указал, что на дату укладки асфальта подрядчиком, зафиксировано наступление неблагоприятных погодных условий, связанных со снегопадом и порывистым ветром. Данное обстоятельство серьезно влияет на качество асфальтобетонного покрытия, приводя к снижению его прочности, долговечности и эксплуатационных характеристик. В частности, наличие влаги в момент укладки асфальта может препятствовать нормальной адгезии смеси к основанию, а также способствовать образованию пор и дефектов в структуре покрытия.

Опровергая доводы Заказчика, представитель Подрядчика указал, что погодные условия позволяли произвести работы по укладке асфальтобетонного покрытия, поскольку температура воздуха не опустилась отметки ниже + 3 градуса, что соответствует строительным нормам.

Заказчик, в ходе проведения 19.11.2025 приемки выполненных работ, выявил нарушения по укладке асфальтобетонного покрытия, что было зафиксировано в акте осмотра, а именно:

- на отдельных участках тротуара превышение асфальтобетонного покрытия над уровнем бортового камня;

- в некоторых местах тротуара выявлено выкрашивание асфальтобетонного покрытия, в результате чего происходит его разрушение;

- не вывезен мусор с территории тротуара;

- не проведена проливка мест стыков и примыканий асфальтобетонного покрытия;

- не выполнено устройство асфальтобетонного покрытия в размере 31 м2, в районе городского центра культуры.

Представителем Заказчика также предоставлены информация и документы, согласно которым, в рамках договора от 28.11.2025 N 263-2025, заключенного между МКУ "УА" и Мурманскавтодор, проведены испытания кернов из асфальтобетонного покрытия произведенного подрядчиком.

Согласно протоколу испытаний, результаты показали несоответствие воздушных пустот, взятых образцов кернов требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия".

Вместе с тем представитель Подрядчика предоставил документы, согласно которым закупку смеси осуществлена у производителя - Мурманскавтодор, также представлен документ, выданный производителем, о соответствии смеси стандартам, а также протокол испытаний керов, проведенный ООО "Д".

При таких обстоятельствах Комиссия Мурманского УФАС России усматривает возникший между сторонами гражданско-правовой спор, оценку которому антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика либо исполнителя от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, в действиях Подрядчика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине ООО "С".

Напротив, представленные в материалы дела информация и сведения свидетельствуют о направленности действий Общества на соблюдение условий Контракта, что позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях ООО "С" недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта или несоблюдения его условий.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078 Комиссия Мурманского УФАС России

1. Отказать муниципальному казенному учреждению "УБ" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН/КПП <...>/519001001, юридический адрес: 183052, <...>, генеральный директор В., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по реализации проекта "Жемчужина Заполярья. Благоустройство городского парка имени С.Е. Бровцева" (в части благоустройства тротуара от центральной аллеи до городского центра культуры) (ИКЗ: 253510791316151070100100650024299244).

Решение может быть обжаловано в трехмесячный срок.