Решение Челябинское УФАС России от 22.04.2026 N 074/07/3-884/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-884/2026 ООО "М" (далее - Заявитель) (вх. N 5152-ЭП/26 от 14.04.2026) на действия закупочной комиссии МУП "Ч" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции участка теплотрассы и ГВС от УП П-образного компенсатора перед ТК-3 до ТК-7 по ул. Пионерская (извещение N 32615837771),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) (вх. N 5152-ЭП/26 от 14.04.2026) на действия закупочной комиссии МУП "Ч" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции участка теплотрассы и ГВС от УП П-образного компенсатора перед ТК-3 до ТК-7 по ул. Пионерская (извещение N 32615837771).

Заявителем оспариваются действия закупочной комиссии, выразившиеся в проведении закупки после ее приостановления посредством уведомления о поступлении жалобы на действия Заказчика N 074/07/3-722/2026 Челябинским УФАС России (исх. N АК/4383/26 от 07.04.2026).

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

ООО "М" является участником закупки (извещение N 32615837771), в связи с чем жалоба на действия закупочной комиссии Заказчика правомерно подана в Челябинское УФАС России.

2. МУП "Ч" 25.03.2026 в ЕИС размещено извещение проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по реконструкции Реконструкция участка теплотрассы и ГВС от УП П-образного компенсатора перед ТК-3 до ТК-7 по ул. Пионерская (извещение N 32615837771).

2.1. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами:

1) информационной открытости закупки;

2) равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Жалоба ООО "С" поступила в адрес Челябинского УФАС России 06.04.2026.

Уведомлением N 074/07/3-722/2026 о поступлении жалобы и приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу от 07.04.2026 (исх. N АК/4383/26) жалоба заявителя принята к рассмотрению. Указанное уведомление направлено в адрес Заказчика 07.04.2026 09:36 по местному времени на адрес электронной почты chkts@chkts.ru.

Заказчиком после направления уведомления антимонопольным органом в ЕИС совершены следующее действия:

- 10.04.2026 07:31 (МСК+2) закупка переведена на этап "Работа комиссии" с этапа "Формирование извещения";

- 10.04.2026 12:57 (МСК+2) размещен протокол N 32615837771-01 "Протокол рассмотрения первых частей заявок";

-14.04.2026 14:56 (МСК+2) размещен протокол N 32615837771-02 "Протокол рассмотрения вторых частей заявок";

-15.04.2026 10:03 (МСК+2) размещен протокол N 32615837771-03 "Протокол подачи дополнительных ценовых предложений";

- 15.04.2026 11:30 (МСК+2) закупка переведена на этап "Закупка завершена" с этапа "Работа комиссии";

- 15.04.2026 11:30 (МСК+2) размещен протокол N 32615837771-04 "Итоговый протокол".

Решение по жалобе N 074/07/3-722/2026 было направлено в адрес Заказчика только 16.04.2026 09:09 (МСК+2).

Согласно письменным пояснениям МУП "Ч", полученное уведомление было переслано оператору электронной торговой площадки с сопроводительным письмом о необходимости приостановления закупок 07.04.2026 14:03 (МСК), что подтверждается предоставленными Заказчиком скриншотами писем.

Также 17.04.2026 Заказчиком был направлен запрос в адрес ООО "Р" о причинах приостановления закупки только в части заключения договора.

В ответе на указанный запрос ООО "Р" указало, что уведомление Челябинского УФАС России не содержит требование к оператору электронной торговой площадки заблокировать для участников возможность подачи заявок, ценовых предложений, а также заблокировать возможность Заказчику публиковать протоколы. Единственное ограничение, установленное уведомлением, - невозможность заключения договора по результатам закупки.

Комиссия Челябинского УФАС России критически относится к пояснениям Заказчика и приходит к выводу о том, что право на рассмотрение вторых частей заявок, проведение этапа подачи дополнительных ценовых предложений и подведение итогов закупки, а также подготовка и размещение соответствующих протоколов у закупочной комиссии МУП "Ч" отсутствовало.

Кроме того, и Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ в апелляционном определении от 18.08.2020 N АПЛ20-190 "Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 14.05.2020 N АКПИ20-161, которым был признан не действующим со дня принятия пункт 3 Письма ФАС России от 24.09.2019 N РП/83261/19 "Об отдельных вопросах применения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалоб на обязательные в силу законодательства Российской Федерации торги" указала, что часть 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, устанавливающая императивное предписание о приостановлении торгов со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 данной статьи, до рассмотрения жалобы по существу, не содержит указания на возможность приостановления торгов лишь в части заключения договора.

Комиссия Челябинского УФАС России указывает на то, что факт проведения процедуры закупки после ее приостановления из-за поступившей жалобы вводит в заблуждение участников, поскольку порядок проведения данной закупки предусматривает возможность подачи дополнительных ценовых предложений.

Однако из-за действий закупочной комиссии МУП "Ч" такие участники не смогли поучаствовать в предоставлении дополнительных ценовых предложений, так как считали, что закупка приостановлена в связи с принятием жалобы к рассмотрению Челябинским УФАС России.

Относительно довода Заказчика о том, что протокол рассмотрения первых частей заявок от 10.04.2026, протокол рассмотрения вторых частей заявок от 14.04.2026, протокол подачи дополнительных ценовых предложений от 15.04.2026, итоговый протокол от 15.04.2026 были размещены уже после оглашения резолютивной части решения по жалобе N 074/07/3-722/2026 и данные действия не нарушают порядок приостановления торгов, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что датой принятия решения комиссией антимонопольного органа считается дата изготовления решения в полном объеме (часть 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции). Таким образом, решение комиссии антимонопольного органа вступает в силу немедленно в день его изготовления в полном объеме (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2014 N 18АП-11100/14).

Таким образом, данные действия повлекли нарушение прав участников закупки и нарушают принцип равных условий участия в закупке.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии Заказчика противоречат положениям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "М" обоснованной.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать закупочной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии МУП "Ч" нарушением пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии МУП "Ч" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.