Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 22.01.2026 N 086/07/3-2669/2025

Резолютивная часть решения оглашена 20.01.2026

Решение в полном объеме изготовлено 22.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- ***

Члены комиссии:

- ***

- ***

в отсутствие на заседании комиссии заявителя ООО ***, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения (исх. N ВТ/37/26 от 12.01.2026);

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заказчика ***,

рассмотрев жалобу ООО *** (вх. N 14420-ЭП/25 от 30.12.2025)(далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России) в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба ООО *** (вх. N 14420-ЭП/25 от 30.12.2025)(далее - Заявитель) на действия АО *** (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на соисполнение контрактов в части поставки дизельного топлива для АО *** (реестровый номер извещения в ЕИС: 32515353863).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении Жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения Жалобы по существу. Рассмотрение Жалобы назначено на 20.01.2026.

Заявитель в Жалобе изложил следующие доводы:

Согласно предписанию Ханты-Мансийского УФАС России N 92 от 23.12.2025, Заказчику предписано назначить новую дату и время окончания срока рассмотрения заявок, подведения итогов конкурса.

Согласно опубликованному на официальном сайте ЕИС уведомлению от 26.12.2025 о внесении изменений в извещение о проведении процедуры и/или в документацию N 32515353863, в 12:14 заказчиком размещена информация о том, что дата и время окончания срока подачи заявок - 12.01.2026 до 08:00.

29.12.2025 в 9:08 Заказчик разместил уведомление о внесении изменений в документацию и указал, что дата и время окончания срока подачи заявок - 29.12.2025 до 07:10.

Заявитель не согласен с данным уведомлением от 29.12.2025 и действиями Заказчика, поскольку они нарушают права участника на подачу заявки на участие в закупке, ограничивают конкуренцию.

Получив уведомление о переносе срока подачи заявок, участник планировал ее подать до 12.01.2026, как изначально было указано Заказчиком, этого времени достаточно для подготовки всех документов согласно закупочной документации.

Заказчик размещает новое уведомление от 29.12.2025, в соответствии с которым срок подачи заявки сокращен на 12 календарных дней.

Кроме того, уведомление от 29.12.2025 размещено на сайте в 7:08, а срок для подачи заявки по нему установлен 29.12.2025 до 7:10.

Своими действиями Заказчик ограничил право участника на подачу заявки по закупке N 32515353863.

29.12.2025 Заказчик разместил протокол рассмотрения первых частей заявок, в соответствии с которым Заявитель не допущен к закупке. При этом Заказчик принимает во внимание заявку, поданную 30.11.2025.

Своими действиями Заказчик ограничил право участника на подачу новой заявки по закупке N 32515353863.

Заказчик с доводами Жалобы не согласился, в связи с чем представил в Ханты-Мансийское УФАС письменные возражения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Жалобе и в возражениях на нее, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении Жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение Жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заказчик в своей закупочной деятельности руководствуется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг в Акционерном обществе ***, утвержденным Решением Совета директоров АО *** (протокол от 25.12.2024 N 12/2024)(далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте https://zakupki.gov.ru - 30.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 450 000 000,00 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 29.12.2025.

4. Количество поданных заявок на участие в конкурсе - 4.

Участниками данной закупки, с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В Ханты-Мансийское УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила жалоба от 08.12.2025 на действия АО *** при проведении конкурса в электронной форме (реестровый номер извещения в ЕИС: 32515353863).

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании решения от 23.12.2025 по делу N 086/07/3-2486/2025 Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России, вынесенного по жалобе участника конкурса в электронной форме (реестровый номер извещения в ЕИС: 32515353863), жалоба от 08.12.2025 признана обоснованной. Заказчику выдано обязательное для исполнения предписание от 23.12.2025 N 92 о совершении действий в части устранения нарушений, допущенных при проведении закупочной процедуры, а именно:

1. Отменить протокол N 32515353863 от 01.12.2025 рассмотрения первых частей заявок, протокол N 32515353863 от 02.12.2025 рассмотрения вторых частей заявок и протокол N 32515353863 от 03.12.2025 подведения итогов, разместив информацию об отмене на официальном сайте ЕИС и на официальном сайте оператора ЭТП.

2. Заказчику и оператору ЭТП назначить новую дату и время окончания срока рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса в электронной форме, а также разместить на официальном сайте оператора ЭТП указанную информацию в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке товаров, работ, услуг Заказчика.

3. Заказчику и оператору ЭТП продолжить проведение конкурса в электронной форме в соответствии с требованиями Закона о закупках, положения о закупке товаров, работ, услуг Заказчика, документации о закупке и с учетом решения Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России от 23.12.2025 по делу N 086/07/3-2486/2025.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что Заказчику не было предписано возвращать ранее поданные на участие в конкурсе в электронной форме заявки участникам закупочной процедуры. Заказчику необходимо было пересмотреть имеющиеся заявки участников конкурса в электронной форме с учетом нарушений, выявленных и изложенных в решении Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России допущенных Заказчиком нарушений.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о несостоятельности довода Заявителя в указанной части, поскольку в изложенных обстоятельствах Заказчиком не было допущено нарушений Закона о закупках, положения о закупках и документации о закупке в ходе исполнения предписания N 92 от 23.12.2025.

Вместе с тем, согласно пункту 8 протоколов N 32515353863 рассмотрения первых частей заявок от 01.12.2025 и от 29.12.2025, первая часть заявки Заявителя, поданная на участие в конкурсе в электронной форме, не допущена до участия в закупочной процедуре на основании пункта 8.8.4 Положения о закупке и пункта 1.6 документации о закупке по причине содержания в первой части заявки Заявителя сведений об участнике.

В соответствии с пунктом 1.6 документации о закупке, заявка на участие в конкурсе в электронной форме состоит из двух частей.

Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы о предложении участника в отношении предмета такой закупки согласно форме N 1 (приложение N 2 к документации о закупке).

В случае содержания в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике закупки и (или) о ценовом предложении, заявка подлежит отклонению.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные документацией о закупке, в связи с чем у Заказчика имелись достаточные правовые основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в закупке.

Более того, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России обращает внимание, что, подав заявку на участие в процедуре, Заявитель конклюдентно согласился с установленными Заказчиком требованиями документации о закупке.

В месте с тем, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек Заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации тому требований к участникам закупки, способствующих указанному принципу.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции. Требования предъявлены в равной степени ко всем участникам закупки.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, также не означает, что действия Заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

В соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона о закупках, требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом в целях выявления данного нарушения в действиях заказчика. Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом о закупках, преследуют цель повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции.

Организатор торгов формирует закупочную документацию в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к порядку выполнения работ, при условии, что такие требования не приводят к необоснованному ограничению конкуренции.

При этом отсутствие у хозяйствующего субъекта необходимых условий для участия в закупке не является доказательством, подтверждающим, что требования заказчика привели к ограничению конкуренции.

Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которой определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный.

Ограничением конкуренции может быть признано не любое ограничение круга потенциальных участников путем установления определенных требований к участникам, а лишь незаконное ограничение круга потенциальных участников закупки путем установления требований, не соответствующих положениям закона.

Следовательно, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что обжалуемые Заявителем действия Заказчика в части отклонения заявки Заявителя на основании положений документации о закупке не могут быть признаны нарушающими положения Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов Жалобы.

На основании вышеизложенного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО *** (вх. N 14420-ЭП/25 от 30.12.2025) на действия АО *** при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, соисполнение контрактов в части поставки дизельного топлива для АО *** (реестровый номер извещения в ЕИС: 32515353863) необоснованной.