Решение Ростовское УФАС России от 15.01.2026 N 061/10/104-10/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев обращение ФГБНУ "А" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "З" (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителей Заказчика - Г. (доверенность от 14.01.2026), П. (доверенность от 14.01.2026), Д. (доверенность от 14.01.2026), представителя ООО "З" - Б. (доверенность от 14.01.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 30.12.2025 поступило обращение ФГБНУ "А" о включении сведений в отношении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 03581000016250000050001 от 18.11.2025 (далее - Контракт), заключенного по результатам при проведении электронного аукциона N 0358100001625000005 "Замена оконных блоков в здании Лабораторный корпус N 3 по адресу <...>".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ООО "З" Контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 18.11.2025 заключен контракт N 03581000016250000050001 на сумму 3 206 809,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по замене оконных блоков в здании Лабораторный корпус N 3 по адресу <...> (далее - Работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), сметой Контракта (Приложение N 2 к настоящему Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В силу п. 3.3 Контракта, срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме:

Дата начала выполнения Работ: дата заключения Контракта;

Дата окончания выполнения Работ: 16.12.2025 года включительно.

По состоянию на 11.12.2025 согласно письма от 19.11.2025 ООО "М" (далее- строительный контроль), работы на объекте выполнены в общем объеме на 20-30%.

Заказчик в адрес Общества направил претензию (от 12.12.2025 N 653), в которой потребовал завершить ремонтные работы на объекте и предоставить строительному контролю необходимые документы (журнал входного контроля, сертификаты на применяемые материалы и оборудование, договор на вывоз и утилизацию строительного мусора, общий журнал строительных работ).

По состоянию на 17.12.2025 работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком 17.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона, решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 17.12.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятии заказчиком решения является 17.12.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 30.12.2025, поскольку нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранено в десятидневный срок.

В письменных пояснениях Подрядчик сообщил о том, что акт приема-передачи строительной площадки направлен в адрес Заказчика посредством электронной почты.

Также необходимые документы направлены строительному контролю по электронной почте.

По состоянию на 18.12.2025 Подрядчиком выполнены 60% работ на объекте.

При выполнении работ Общество столкнулось с независящими от него обстоятельствами:

- необходимость проведения дополнительного объема работ по нанесению штукатурки, количества окон;

- локальным сметным расчетом не предусмотрены работы по демонтажу штукатурки;

- проведение установки 6 окон на высоте, высотные работы;

- 18.12.2025 на объекте отключена вода.

Подрядчик в адрес Заказчика направил письмо (исх. N 2612/2 от 26.12.2025), в котором указал что в Контракте присутствуют противоречия, а именно согласно приложению 2 к описанию объекта закупки Подрядчику необходимо установить оконный блок 110 шт. - рис. 1 и оконный блок 22 шт. - рис. 2.

Рис. 1.

Рис. 2.

Согласно смете Контракта позиция 6 ФСБЦ-11.3.02.01-0019:

Размеры окон 1,65*2,15 - 110 шт. (блок оконный из ПВХ-профиля двустворчатый, с глухой и поворотно-откидной створкой, двухкамерным стеклопакетом толщиной 32 мм, площадь от 3,01 до 3,5 кв. м - 390, 225 кв. м).

Таким образом, в Контракте присутствуют противоречия.

30.12.2025 Заказчик разместил мотивированный отказ от приемки выполненных работ по следующим причинам: несоответствие фактически выполненных работ, представленным к приемке (объем работ).

Однако строительным контролем подписан акт приемки работ КС-2 N 1 от 29.12.2025.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, строительным контролем направлено письмо (N Д-2912/1 от 29.12.2025) в адрес Заказчика, в котором указаны несоответствия, а именно:

п.1 - объем работ не соответствует фактически выполненным;

п.2- объем работ не соответствует фактически выполненным;

п.3 - вид работ не соответствует фактически выполненным;

п.4 - изделие не соответствует фактически примененному.

п.5 - объем работ не соответствует фактически выполненным;

п.6 - изделие не соответствует фактически примененному;

п.8 - объем работ не соответствует фактически выполненным;

п.10 - вид работ не соответствует фактически выполненным;

п.11 - объем материалов не соответствует фактически примененному;

п.12 - объем работ не соответствует фактически выполненным;

п.13 - изделие не соответствует фактически примененному;

п.15 - объем работ не соответствует фактически выполненным;

п.16 - объем материалов не соответствует фактически примененному;

п.17 - объем работ не соответствует фактически выполненным;

п.18 - объем работ не соответствует фактически выполненным;

п.19 - объем работ не соответствует фактически выполненным;

п.20 - объем материалов не соответствует фактически примененному.

Согласно пояснениям Подрядчика, выполнение работ было задержано в связи с необходимостью проведения дополнительных мероприятий, в частности демонтажа штукатурки, а также из-за расхождений со сметой. Детали задержек предварительно согласованы с Заказчиком в устной форме. При этом строительный контроль подтвердил соответствие выполненных работ требованиям, подписав акт приемки по форме КС-2 N 1 от 29.12.2025.

Изучив представленные сторонами сведения и документацию, Комиссия Ростовского

УФАС России приходит к выводу, что Подрядчик фактически выполнил предусмотренные

Контрактом работы, несмотря на выявленные расхождения со сметой. При этом обязательства по Контракту исполнены Обществом в полном объеме, что подтверждается соответствующими актами приемки.

Более того, как установлено материалами настоящего дела, строительным контролем согласованы и подписаны акты о приемке выполненных работ без замечаний, что сторонами не оспаривается.

По смыслу Порядка рассмотрения обращения включение участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков возможно только при наличии в действиях такого поставщика (подрядчика, исполнителя) недобросовестного поведения.

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий Контракта.

В свою очередь, Заказчик не представил доказательства, которые свидетельствуют о намеренном существенном нарушении Поставщиком условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "З" (ИНН <...>, ш. Старомарьевское, д. 31, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.