Решение Пензенское УФАС России от 22.01.2026 N 058/05/5-921/2025

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2026 года.

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N 058/05/5-921/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя, по факту распространения в г. Кузнецке Пензенской области (<...> рекламы комиссионного магазина "Л", содержащей признаки нарушения пункта 1 части 3 статьи 5, части 13 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе (далее - ФЗ "О рекламе")

В Пензенское УФАС России 20.11.2025 поступили материалы, представленные Волго-Вятским ГУ Банка России, по факту размещения в г. Кузнецке Пензенской области (<...> на фасаде здания под брендом "Л" рекламы следующего содержания: "Лучшие условия в городе", "Низкий %", содержащей признаки нарушения законодательства о рекламе.

Из представленных материалов следует, что по указанным адресам под брендом "Л" осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель.

Пензенским УФАС России определением от 22.12.2025 по факту распространения рекламы комиссионного магазина "Л" возбуждено дело N 058/05/5-921/2025 по признакам нарушения пункта 1 части 3 статьи 5, части 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе". К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечена ИП

Н. заседании Комиссии, состоявшейся 22.01.2026, представитель Волго-Вятского ГУ Банка России поддержала доводы, изложенные в заявлении.

ИП на рассмотрение дела не явилась. ИП в установленном порядке уведомлена о месте и времени рассмотрения дела (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <...>).

Изучив представленные документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к следующему выводу.

Из представленных Волго-Вятским ГУ Банка России материалов следует, что комиссионный магазин "Л" расположен в г. Кузнецке Пензенской области (<...>.

Н. фасаде зданий указано наименование магазина "К", а также размещена информация "ЛУЧШИЕ УСЛОВИЯ В ГОРОДЕ", "НИЗКИЙ %".

В соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно правовой позиции, выраженной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (пункты 2, 28) при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака). Кроме того, оценка рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Информация, размещенная на баннере (рекламной конструкции) в г. Кузнецке Пензенской области (<...>, содержит все определяющие правовые признаки рекламы, позволяющие квалифицировать ее именно в этом качестве и отличить от информации нерекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: формирует и поддерживает интерес к объектам рекламирования и способствует их продвижению на рынке аналогичных услуг (по своему характеру разовым предложением не является) следовательно, является рекламой.

Н. основании пункта 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В рекламе комиссионного магазина "Л" используется выражение: "Лучшие условия в городе".

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами федерального закона "О рекламе" N 58 от 08.10.2012, использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один" и т.д. должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

В рассматриваемой рекламе содержится указание "Лучшие условия в городе", однако какого-либо подтверждения данному сравнению, отсутствует, что указывает на признаки нарушения п. 1 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе".

Использование в месте осуществления деятельности ИП Г., слов и словосочетаний "К", "ЛУЧШИЕ УСЛОВИЯ В ГОРОДЕ", "НИЗКИЙ %" у обычного потребителя очевидно вызывает ассоциацию с финансовой услугой по представлению потребительского кредита (займа). Целью использования указанных слов и словосочетаний является привлечение внимания потенциального потребителя к возможности получения соответствующей финансовой услуги.

Использование указанных слов и словосочетаний может ввести обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями, в заблуждение относительно характера оказываемых финансовых услуг и гарантий, которые предоставляются заемщикам законодательством о ломбардной деятельности.

Поскольку на вывеске указано "К", то имеется вероятность того, что потребитель будет думать, что в данном месте располагается ломбард.

Согласно части 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах" (далее - ФЗ "О ломбардах") ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей. При этом ломбард должен иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование, которое должно содержать слово "ломбард" и указание на его организационно-правовую форму. Ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг.

Согласно ч. 2 ст. 2.3 ФЗ "О ломбардах" регулирование деятельности ломбардов по предоставлению краткосрочных займов осуществляется Центральным банком Российской Федерации.

Деятельность комиссионного магазина "Л" осуществляет индивидуальный предприниматель <...>, не являясь юридически зарегистрированным в качестве ломбарда и не выполняя требования Федерального закона "О ломбардах".

Таким образом, рассматриваемая реклама содержит признаки нарушения пункта 1 части 3 статьи 5, части 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьи 28 законодательства Российской Федерации о рекламе несет рекламодатель.

Рекламодателем вышеуказанной рекламы, распространяемой в г. Кузнецке Пензенской области (<...>, является ИП <...>

Во исполнение п. 7 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 24.11.2020 N 1922, Пензенское УФАС России направило в ФАС России ходатайство о наделении полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела о нарушении рекламного законодательства в отношении ИП <...>

Письмом исх. N АВ/121004/25 от 18.12.2025 ФАС России наделила Пензенское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на фасаде здания комиссионного магазина "Л" рекламы следующего содержания: "Лучшие условия в городе, "Низкий %", содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе в отношении индивидуального предпринимателя <...>

Учитывая вышеизложенное, и, основываясь на фактических обстоятельствах дела, Комиссия пришла к выводу, что ИП <...>нарушила требования пункта 1 части 3 статьи 5, части 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно статье 1 Закона о рекламе целями данного закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Статьей 33 Закона о рекламе предусмотрены полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного надзора в сфере рекламы, в частности, выдавать рекламодателям, рекламораспространителям, рекламопроизводителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Н. момент рассмотрения дела Комиссии Пензенского УФАС России доказательств устранения нарушения требований пункта 1 части 3 статьи 5, части 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе" ИП <...>представлено не было.

В связи с чем, Комиссия Пензенского УФАС России считает целесообразным выдачу предписания о прекращении нарушения требований рекламного законодательства.

В силу части 4 статьи 38 ФЗ "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу комиссионного магазина "Л" со слоганом "ЛУЧШИЕ УСЛОВИЯ В ГОРОДЕ", "НИЗКИЙ %", размещенную в г. Кузнецке Пензенской области (<...>, распространяемую ИП<...>, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 3 статьи 5, части 13 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. Выдать ИП <...> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Пензенского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 22 января 2026 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.