Решение Самарское УФАС России от 17.04.2026 N 063/07/3-551/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГАУ СО "Центр спортивной подготовки спортивных сборных команд СО" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по созданию (устройству) "умной" спортивной площадки в виде плоскостного спортивного сооружения (включая закупку и монтаж спортивного оборудования, устройство основания и освещения спортивной площадки, закупку и монтаж иного оборудования, необходимого для создания спортивной площадки, согласно сметной документации, а также создание информационного ресурса о функциональных возможностях спортивной площадки) в Самарской области в 2026 году, по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, Б. переулок, 9 (извещение N 32615727145, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика - <...>(доверенность), <...> (доверенность); Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

30.03.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, при проведении Конкурса Заказчиком допущены нарушения.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Конкурса. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 02.04.2026 г. N 2615/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

26.03.2026 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена актуальная редакция извещения и Документации о проведении Конкурса.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

1. Согласно доводам жалобы, в порядке оценки по подкритерию "Наличие успешного опыта (без требований о взыскании неустоек, штрафов, пеней) выполнения работ, связанного с предметом закупки, а именно: общее количество аналогичных* исполненных контрактов (договоров) с ценой каждого контракта не менее 25% от начальной максимальной цены закупки за период с 2023 г. по настоящее время" в рамках критерия "Квалификация участника закупки" порог в 25% носит отсеивающий характер - любой качественно исполненный договор по аналогичным работам, но на меньшую сумму не учитывается при оценке. В результате опыт участника игнорируется по формальному денежному признаку. Такая модель оценки фактически исключает из учета значительный объев релевантного опыта, искусственно сужает круг учитываемых договоров.

Документацией установлена Методика сопоставления и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Методика).

Положениями Методики в рамках данного подкритерия установлен следующий порядок оценки:

Наличие опыта работ, связанного с предметом закупки.

Наличие успешного опыта (без требований о взыскании неустоек, штрафов, пеней) выполнения работ, связанного с предметом закупки, а именно: общее количество аналогичных* исполненных контрактов (договоров) с ценой каждого контракта не менее 25% от начальной максимальной цены закупки за период с 2023 г. по настоящее время.

Максимальное количество присвоенных баллов- 15, из них:

Контракты (договоры) отсутствуют - 0 баллов;

до 2 контрактов (договоров) - 3 балла;

до 4 контрактов (договоров) - 6 баллов;

до 6 контрактов (договоров)- 9 баллов;

до 8 контрактов (договоров) - 12 баллов;

9 контрактов (договоров) и более - 15 баллов.

*Аналогичными предмету закупки признаются контракты (договоры) на выполнение работ по устройству (созданию) спортивных объектов для государственных и муниципальных учреждений (в качестве подрядчика или субподрядчика) в соответствии с Федеральными законами N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. и N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. Оцениваются контракты (договоры), исполненные в полном объеме в период с 2023 г. по настоящее время.

Участник закупки предоставляет копии контракта(ов) (договора(ов)) и приложений к ним, копии акта(ов) сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), содержащий(ие) все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 статьи 9 ФЗ "О бухгалтерском учете", а также информацию об отсутствии требований о взыскании неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств (на усмотрение участника закупки).

Копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки (т.е. содержащий полные, четко читаемые копии всех страниц документа, включая приложения).

порог в 25% по указанному подкритерию имеет непосредственное отношение к подтверждению участником закупки опыта исполнения аналогичных работ, такая детализация направлена на оценку масштаба и стоимости реализованных проектов участника, что свидетельствует о его способности выполнить крупный договор. Установленная балльная система оценки позволяет дифференцировать участников по уровню опыта.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев установленный порядок оценки, отмечает, что данный порядок является объективным, направлен на выявление лучшего предложения об исполнении договора, отвечает потребностям Заказчика.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 4 пункта 3.6.7 Положения о закупке Заказчика, критериями оценки заявок на участие в конкурсе и запросе предложений могут быть: квалификация участников закупки, в том числе: опыт работы, связанный с предметом договора.

Заказчику Законом о закупках предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке Заказчика согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

2. В представленных дополнениях к жалобе Заявитель указал, что при внесении изменений в Документацию Заказчик продлил сроки подачи заявок таким образом, что при подаче запроса на разъяснение положений Документации такой запрос останется без ответа, поскольку в любом случае запрос поступит позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок. Данные обстоятельства подтверждаются неправомерным отсутствием ответа на запрос разъяснений от потенциального участника - ООО "П".

25.03.2026 г. Заказчиком размещена измененная редакция Документации, срок окончания подачи заявок - 30.03.2026 г.

Во время действия данной редакции 25.03.2026 г. поступил запрос на разъяснение содержания Документации от ООО "П".

26.03.2026 г. размещена актуальная редакция Документации со сроком окончания подачи заявок 31.03.2026 г.

В представленных дополнительных возражениях Заказчик сообщил, что ответ на данный запрос не предоставлялся, так как он поступил позднее, чем за три рабочих дня до окончания срока подачи заявок.

Частью 11 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Положением о закупке Заказчика предусмотрено, что особенности и порядок осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, определяются Законом о закупках (пункт 3.10.17).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 3.4 Закона о закупках, заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении: конкурса в электронной форме в следующие сроки: не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей.

Таким образом, при публикации редакции Документации 25.03.2026 г., 26.03.2026 г. со сроками окончания подачи заявок 30.03.2026 г., 31.03.2026 г. соответственно Заказчиком были продлены сроки подачи заявок на 4 дня, что составляет не менее половины срока, установленного для данного способа закупки (7 дней).

Вместе с тем, при внесении изменений в Документацию Заказчиком нарушен принцип информационной открытости закупки, поскольку установленные сроки допускают ситуацию, когда поданные запросы на разъяснение Документации от потенциальных участников Конкурса в любом случае останутся без ответа Заказчика, так как между датами публикации измененной Документации и сроком окончания подачи заявок отсутствует срок, обязывающий Заказчика предоставить ответ на запрос разъяснений (три рабочих дня).

Отсутствие ответа на запрос ООО "П" подтверждает вышеизложенное.

Согласно части 2, 3 статьи 3.2 Закона о закупках, любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Доводы Заявителя признаются обоснованными.

Кроме того, как следует из Протокола рассмотрения первых частей заявок от 31.03.2026 г., на участие в Конкурсе поступила только одна заявка.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.