Решение
Московского УФАС России
от 19.08.2026 N 077/06/105-11683/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 19.08.2026 N 077/06/105-11683/2026

Суть

Участник закупки обжаловал описание объекта закупки в запросе котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по транспортированию, обезвреживанию и размещению медицинских отходов (НМЦК 5,1 млн руб.). Жалоба признана необоснованной: Московское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.А.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ ГБ им. Гельмгольца" МИНЗДРАВА России: Т. (по дов. N 48 от 26.11.2025), в отсутствие представителей ООО "Э", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ГБ им. Гельмгольца" МИНЗДРАВА России (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по транспортированию, обезвреживанию и размещению медицинских отходов (Закупка N 0373100054626000216) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно включил в раздел 6 "Условия оказания услуг" извещения требования о предоставлении исполнителем за свой счет инвентаря для сбора и внутриобъектового перемещения медицинских отходов, а именно контейнеры, тележки, весы, одноразовые пакеты на территории учреждения заказчика. Данные условия противоречат нормам Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ и СанПиН 2.1.3684-21, согласно которым ответственность за обращение с отходами до момента их передачи для транспортирования несет образователь отходов, то есть заказчик.

Таким образом, возложение на поставщика обязанностей по оснащению мест сбора и перемещению отходов до их передачи исполнителю выходит за рамки предмета закупки, создает риск предъявления заказчиком завышенных требований и необоснованно ограничивает количество участников, поскольку противоречия в условиях контракта делают его исполнение заведомо рискованным, что является нарушением Закона о контрактной системе.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчик закупает "Услуги по сбору опасных отходов", позиции КТРУ 38.12.11.000-00000001 кода ОКПД2 38.12.11.000 с начальной (максимальной) ценой контракта 5 105 025,00 руб.

Более того, в электронном документе "ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 - Описание объекта закупки" содержатся следующие условия оказания услуг:

"6.18.Емкости (контейнеры) для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов предоставляет Исполнитель. Предоставленные Исполнителем емкости (контейнеры) должны быть в технически исправном состоянии, чистыми, обеззараженными, с герметично закрывающейся крышкой, промаркированные в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Емкости (контейнеры) должны иметь документы, подтверждающие соответствие требованиям законодательства Российской Федерации: сертификаты соответствия (системы ГОСТ Р) или декларации о соответствии.

6.19.Исполнитель предоставляет в безвозмездное пользование на время действия Контракта, начиная с даты начала оказания услуг:

-сменные многоразовые контейнеры,1 штука, 120 литров;

-сменные многоразовые контейнеры, 6 штук, 240 литров;

-тележки для транспортирования медицинских отходов - не менее 2 шт.;

-весы для взвешивания медицинских отходов - не менее 1 шт. (весы должны иметь актуальное свидетельство о поверке государственного образца);

-одноразовые пакеты желтого цвета с приспособлениями, позволяющими исключить высыпание, для сбора медицинских отходов класса Б 1 000 * 1 000 - максимальное количество пакетов - 380 штук в месяц.

6.20.Исполнитель заменяет предоставленные в пользование емкости (контейнеры), в случае их поломки или неисправности по вине Исполнителя.

6.21.Погрузка и транспортировка медицинских отходов осуществляется силами Исполнителя и за счет средств Исполнителя.

6.22.С каждым вывозом Исполнитель предоставляет чистые продезинфицированные сменные контейнеры, сменные одноразовые пакеты для накопления медицинских отходов, стяжки для пакетов".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, пояснил, что данные материалы функционально и технологически связаны с предметом закупки - комплексной услугой по обращению с медицинскими отходами, включающей сбор, транспортирование, обезвреживание и размещение, и образуют единый технологический процесс, регулируемый СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные нормы не содержат требования о принадлежности указанного инвентаря заказчику, соответственно, обязанность по его предоставлению может быть возложена на исполнителя в рамках оказания услуг.

Возложение на исполнителя обязанности по обеспечению процесса сбора и внутриобъектового перемещения отходов до момента их передачи не выходит за пределы предмета контракта, поскольку сбор является начальным этапом единой услуги по обращению с отходами.

Более того, в рамках формирования начальной цены контракта получены три коммерческих предложения N 1/к2206 от 22.06.2026, исх.N 2/к2406 от 24.06.2026, исх.N 3/к2406 от 24.06.2026 с учетом необходимых материалов.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Заявителем не учтено, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их возможности при планировании закупки.

Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления указывает, что на участие в данной закупочной процедуре согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2026 N ИЗК подано 3 заявки, снижение составило 61.90%, что свидетельствует об объективной возможности формирования и подачи заявки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия ФГБУ "НМИЦ ГБ им. Гельмгольца" МИНЗДРАВА России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

Л.А.

П.

РешениеМосковского УФАС Россииот 19.08.2026 N 077/06/105-11683/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 19.08.2026 N 077/06/105-11683/2026