Решение Красноярское УФАС России от 20.03.2025 N 024/07/3-607/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу Красноярской региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества "М" на действия организатора торгов - КГАУ "Краевой Дворец молодежи" при проведении открытого конкурса N 26/25 "Оказание услуг по организации мероприятий по трудовому воспитанию несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в городе Красноярске Красноярского края в 2025 году" (извещение N 32514591166) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 12.03.2025 поступила жалоба КРООСРГО Молодежь - краю (вх.N 4842-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 20.02.2025 с участием представителя организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 34 от 19.03.2025), в отсутствие заявителя, направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что требование закупочной документации о недопустимости превышения начальной (максимальной) цены, в том числе за единицу услуги, установленное в подпункте 5 пунктов 2.5.2.1, 2.5.2.2 закупочной документации, при условии, что сопоставление и оценка заявок участников закупки осуществляется по цене договора, предложенной участником закупки, нарушает принцип, закрепленный в пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), требования Положения о закупках, свободу экономической деятельности участников закупки, приводит к ограничению количества участников закупки.

До рассмотрения жалобы по существу от организатора торгов поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым обжалуемое заявителем требование установлено в закупочной документации в соответствии с пунктом 2 Методики рассмотрения заявок участников (Приложение N 1 к Положению о закупках), в равной мере применяется ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, несвязанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Также из возражений организатора торгов следует, что требование о недопустимости превышения цены за единицу услуги, установленное в закупочной документации, обусловлено потребностью заказчика в сокращении рисков в случае частичного исполнении договора, заключаемого по результатам закупки. Так, например, в случае частичного исполнения участником закупки (победителем) своих обязательств по договору, путем оказания услуг исключительно по позициям, в отношении которых были предложены цены выше начальной (максимальной) цены единицы услуги, заказчик будет вынужден расторгнуть договор. При этом, на неисполненную часть обязательств по договору у заказчика остается значительно меньше необходимой суммы денежных средств для оплаты неисполненных услуг, по причине оплаты ранее выполненных услуг по завышенной цене.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения открытого конкурса, объектом закупки являются услуги по организации мероприятий по трудовому воспитанию несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в г. Красноярске Красноярского края в 2025 году.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках КГАУ "Краевой Дворец молодежи", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Законом N 223-ФЗ в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ).

Основным документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является положение о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, включая разработку положения о закупке, в частности, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции (пункт 2); целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3).

Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона N 223-ФЗ, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом Закон N 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

В силу принципа равноправия недопустимым является предъявление различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Исходя из этого, само по себе уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В свою очередь, принцип недопустимости необоснованного ограничения конкуренции ограничивает заказчика в установлении таких условий закупки, которые способны приводить к заведомой для него монополизации рынка, то есть создают возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке самого заказчика или на смежных рынках, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на них (пункт 17 статьи 4 Закона N 135-ФЗ).

Вышеуказанные правовые позиции отражены в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018.

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий организатора торгов при установлении в закупочной документации требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 указанного закона, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения. Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

При этом целесообразность введения повышенных требований к участникам закупки не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки в отрыве от названных выше обстоятельств, если только не будет доказано, что проведение закупки на таких условиях влечет за собой наступление несоизмеримых неблагоприятных последствий для конкуренции на том или ином рынке, либо в конкретном случае цели обеспечения неравноправного участия хозяйствующих субъектов в закупке превалировали над целями эффективной хозяйственной деятельности заказчика.

В рассматриваемом случае заявителем не доказано и Комиссией не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что при формировании требования о непревышении начальной (максимальной) цены за единицу услуги или цены договора, установленного в подпункте 5 пунктов 2.5.2.1, 2.5.2.2 закупочной документации, организатором торгов были созданы условия, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, либо что рассматриваемые условия были включены в документацию о закупке в интересах определенного хозяйствующего субъекта.

Напротив, установленное организатором торгов условие не препятствует участию в закупке, в равной мере применяется ко всем участникам закупки, и не создает преимуществ конкретному лицу, а направлено на выбор победителем закупки лица наиболее соответствующего потребностям заказчика, и отвечают целям эффективного использования источников финансирования.

Вместе с тем, не усматривается обстоятельств направленности действий заказчика на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции с учетом вышеприведенных положений законодательства Российской Федерации.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, обжалуемое положение закупочной документации соответствует требованию, установленному в пункте 2 Методики рассмотрения заявок участников (Приложение N 1 к Положению о закупках), согласно которому основанием для отклонения заявки участника является, в том числе: превышение начальной (максимальной) цены договора в предложении участника закупки, превышение начальной (максимальной) цены единицы продукции.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о необоснованности доводов заявителя о незаконности требований закупочной документации, в части запрета на превышение начальной (максимальной) цены за единицу услуги, установленного в подпункте 5 пунктов 2.5.2.1, 2.5.2.2 закупочной документации.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу Красноярской региональной общественной организации содействия развитию гражданского общества "М" на действия организатора торгов - КГАУ "Краевой Дворец молодежи" при проведении открытого конкурса N 26/25 "Оказание услуг по организации мероприятий по трудовому воспитанию несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в городе Красноярске Красноярского края в 2025 году" (извещение N 32514591166) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.