Решение
Московского УФАС России
от 25.09.2026 N 077/06/105-13911/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 25.09.2026 N 077/06/105-13911/2026

Суть

Участник закупки оспорил описание объекта закупки в запросе котировок на право заключения государственного контракта на текущий ремонт трубопроводов ЦО и ГВС. Московское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаПредписание не выдавать.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи), при участии представителя ВИНИТИ РАН: С. (по доверенности N М 3 Ь от 25.08.2026);

в отсутствие представителей ООО "П", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ВИНИТИ РАН (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на текущий ремонт трубопроводов ЦО и ГВС (Закупка N 0373100069526000017) (далее - запрос котировок, закупка), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

На основании п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены противоречивые сроки начала оказания услуг (начала исполнения контракта), ввиду чего участник не имеет возможности однозначно определить дату оказания услуг.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 18.09.2026 N ИИ2 в ред. 3 Заказчиком установлены требования к текущему ремонту (замены) трубопроводов ТС, ГВ, ХВ, проложенных в непроходном канале на территории "Всероссийского института научной и технической информации Российской академии наук" (ВИНИТИ РАН), между зданиями, расположенными по адресу: ул. Усиевича д. 20 к. 1 и ул. Усиевича д. 20 к. 3.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что условиями закупки установлен срок выполнения работ - 10 календарных дней со дня заключения контракта.

Техническим заданием дополнительно установлено ограничение рабочего времени:

"Работы осуществляются Подрядчиком в рабочие дни Заказчика с 9:00 до 18:00 ч., в пятницу с 9:00 до 16:45 ч. Время проведение работ в нерабочие дни согласовывается с Заказчиком".

Таким образом, из 10 календарных дней подрядчику по контракту доступны для работы приблизительно 6-7 рабочих дней (в зависимости от дня недели заключения контракта), что составляет около 52-63 рабочих часов. При этом подрядчик не может выполнять работы в выходные дни без дополнительного согласования с Заказчиком.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки содержит, в том числе, следующие положения:

Время выполнения Работ: Работы осуществляются Подрядчиком в рабочие дни Заказчика с 9:00 до 18:00 ч., в пятницу с 9:00 до 16:45 ч. Время проведение работ в нерабочие дни согласовывается с Заказчиком.

3. Срок поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг: 10 календарных дней с даты, следующей за датой заключения Контракта.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В обосновании своей позиции Заявителем в составе жалобы представлена таблица с минимальной продолжительностью выполнения работ по ведомости объемов работ (далее - ВОР), а также указывает перечень свода правил, например:

7. Промывка трубопроводов23: До осветления воды: 0,5-1 раб. день

8. Гидроизоляция, кладка, установка плит перекрытия: 24-29 36 м² гидроизол.; 0,79 м³ кладка; 45+3 плит1 раб. день

9. Засыпка, уплотнение, бетонирование27, 30-3331,6 м³ засыпки; бетон B10 (0,316); бетон B15 (дорожн.): 1 раб. День.

СП 48.13330.2011 "Организация строительства"; СП 124.13330.2012 "Тепловые сети" СП 30.13330.2020 "Внутренний водопровод и канализация зданий"; СП 45.13330.2017 "Земляные сооружения, основания и фундаменты".

Согласно данным ГОСТ 18105-2018 и графикам набора прочности тяжелого бетона до достижения 70% проектной прочности укладка асфальтобетонного покрытия (поз. 34, 35) и брусчатки (поз. 36) не допускается, так как проезд техники и укладка покрытия на недоотвердевшее основание приведут к его разрушению.

Приобретение материалов. ВОР предусматривает поставку специфических материалов: трубы стальные бесшовные с тепловой изоляцией из пенополиуретана в оцинкованной оболочке (поз. 8.1, 8.2, 16.4, 16.5), отводы и тройники ППУ (поз.

11.1, 11.2, 18.1, 19.1), комплекты для изоляции стыков (поз. 10.1, 16.2), задвижки, краны, теплоизоляционные материалы. Подрядчик не имеет возможности приобретать материалы до даты заключения контракта. Закупка и доставка материалов осуществляется в течение срока исполнения контракта и занимает часть установленного 10-дневного срока.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что из норма на которые ссылается Заявитель не следует неисполнимость установленного Заказчиком срока. Так, Заявитель ссылается на СП 48.13330.2011 "Организация строительства", который имеет статус "заменен" и не подлежит применению.

Вместо него введен в действие СП 48.13330.2019 "Организация строительства" (Приказ Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр). При этом согласно п. 1.1 СП

48.13330.2019 область его применения охватывает строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объектов, но не текущий ремонт. Таким образом, расчет произведен на основании отмененного документа, который к тому же не распространяется на текущий ремонт.

СП 45.13330.2017 согласно п. 1.1 регулирует производство и приемку земляных работ, устройство оснований и фундаментов при строительстве новых и реконструкции зданий и сооружений и не распространяется на текущий ремонт.

Использование его для расчета сроков демонтажных работ при текущем ремонте необоснованно.

СП 124.13330.2012 согласно п. 1.1 устанавливает требования по проектированию тепловых сетей, а не по производству строительно-монтажных работ. Это проектный норматив, который не может использоваться для расчета продолжительности выполнения работ.

СП 30.13330.2020 согласно разделу "Область применения" устанавливает требования к проектированию внутренних систем водоснабжения и водоотведения во вновь строящихся и реконструируемых зданиях. Это также проектный норматив, не применимый к расчету сроков производства работ при текущем ремонте.

Таким образом, расчет Заявителя основан на одном отмененном документе и трех документах, которые регулируют проектирование, а не производство работ, и не применяются к текущему ремонту.

Потребность Заказчика в срочном выполнении работ обусловлена необходимостью восстановления работоспособности трубопроводов центрального отопления и горячего водоснабжения до начала отопительного сезона 2026-2027 годов. Трубопроводы ЦО и ГВС, являющиеся объектом ремонта, обеспечивают теплоснабжение здания Института, в котором размещаются научные подразделения и сотрудники. Отключение теплоснабжения в период отопительного сезона недопустимо, поэтому работы должны быть выполнены в кратчайший срок.

Указанная потребность является объективной и не связана с намерением ограничить число участников закупки.

ВОР предусматривает работы на трех пространственно разделенных участках:

коллектор, непроходной канал и подвальное помещение. Работы на этих участках технологически независимы и могут выполняться параллельно разными бригадами.

Даже в пределах одного участка (например, непроходного канала) возможно одновременное выполнение демонтажных работ на одном участке трассы и монтажных - на другом при условии соблюдения требований охраны труда.

Согласно ВОР, бетонные работы по позиции 27 (бетон B10) представляют собой устройство уплотнительного слоя толщиной 50 мм в основании канала, а по позиции 32 (бетон B15) - устройство цементобетонного покрытия толщиной 20 см на площади 31,6 м². Эти работы не являются конструктивными (несущими) элементами: бетон выполняет функцию выравнивающего и подстилающего слоя под последующее дорожное покрытие.

Для пешеходных зон без транспортной нагрузки минимальный срок выдерживания бетонного основания перед укладкой асфальтобетонного покрытия составляет 2-3 суток. При этом достаточно достижения промежуточной прочности (30-40% от марочной при +20 °C), которая обеспечивает несущую способность, достаточную для пешеходных нагрузок и укладки асфальтобетонного слоя.

Ожидание набора 70% марочной прочности в течение 14-20 суток нецелесообразно, поскольку характер нагрузки (локальная, статическая) не требует полной марочной прочности бетона для производства последующих работ.

Кроме того, при пониженных температурах наружного воздуха (октябрь) возможно применение противоморозных добавок к бетону, а также устройство временного теплового контура с использованием тепловых пушек для прогрева забетонированных участков. Стоимость указанных мероприятий относится к накладным расходам подрядчика и не приводит к удорожанию работ по контракту.

Соответствующие технологические решения определяются подрядчиком самостоятельно в соответствии с СП 70.13330.2012 (п. 5.11.1) и не требуют отдельного указания в техническом задании.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих на неправомерность установления обжалуемых положения описания объекта закупки, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком требования к выполняемым в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо обладало возможностью выполнить закупаемые работы. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. Согласно доводам жалобы извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 18.09.2026 N ИИ2 в ред. 3 классифицирует объект закупки как "текущий ремонт трубопроводов ЦО и ГВС", однако, нормативная документация отраженная в описании объекта закупки указывает на осуществление капитального ремонта.

Комиссией Управления установлено, что описание объекта закупки является проведение текущего ремонта (замены) трубопроводов ТС, ГВ, ХВ, проложенных в непроходном канале на территории "Всероссийского института научной и технической информации Российской академии наук" (ВИНИТИ РАН), между зданиями, расположенными по адресу: ул. Усиевича д. 20 к. 1 и ул. Усиевича д. 20 к. 3.

При этом описание объекта закупки, содержит, в том числе, указание на нормативные документы, в том числе:

Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р).

РД 11-02-2006. "Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения";

РД 11-05-2007. "Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства".

Постановление Правительства РФ от 16.05.2022 г. N 881 "Об осуществлении замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при проведении капитального ремонта зданий, сооружений".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что включение указанных Заявителем документов в перечень нормативной литературы описания объекта закупки является технической неточностью и не влияет на квалификацию объекта закупки как текущего ремонта, при этом представитель Заказчика также отметил, что данная ошибка устранена Заказчиком самостоятельно.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.Признать жалобу ООО "П" на действия ВИНИТИ РАН обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения устранены Заказчиком самостоятельно путем внесения изменений в извещение о проведении аукциона от 21.09.2026 N ИИ3 в ред. 4, размещенных в единой информационной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Д.С.ГРЕШНЕВА

Члены Комиссии

М.О.МАЦНЕВА

М.В.СОРБУЧЕВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 25.09.2026 N 077/06/105-13911/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 25.09.2026 N 077/06/105-13911/2026