Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.01.2026 N РНП-78-175/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ школа N 627 Невского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Т" (далее - Участник, Подрядчик, Общество):

генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 482/26 от 14.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по изменению фасадов здания в отношении входов и элементов входных групп Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 627 Невского района Санкт-Петербурга (извещение N 0172200004724000180),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.06.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по изменению фасадов здания в отношении входов и элементов входных групп Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 627 Невского района Санкт-Петербурга (извещение N 0172200004724000180) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 22 938 815,41 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 08.07.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Т".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Т" заключен государственный контракт 0172200004724000180-627 от 19.07.2024 (далее-Контракт) на сумму 22 938 815,41 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 7.4, 8.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 29.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Т".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по изменению фасадов здания в отношении входов и элементов входных групп Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 627 Невского района Санкт-Петербурга (далее - Работы).

В соответствии с п. 3.2. Контракта начало выполнения Работ - июль 2024 года, с момента подписания Сторонами Акта передачи объекта для выполнения работ.

Акт передачи объекта для выполнения работ должен быть подписан Сторонами в течении 5 рабочих дней после подписания Контракта. Акта передачи объекта для выполнения Работ не может быть подписан Заказчиком до исполнения Подрядчиком п. 5.2.2.1 Контракта. Окончание выполнения Работ не позднее 20.08.2025 с момента подписания Сторонами Акта передачи объекта для выполнения работ.

Между Заказчиком и Подрядчиком был подписан Акт передачи объекта в работу 04.06.2024, без указания каких-либо замечаний и претензий.

Подрядчик приступил к Работам по Контракту - 21.04.2025 установив оборудование для работ, организовав рабочие места, но столкнулся с рядом объективных обстоятельств, которые повлияли на дальнейший ход Работ.

В ходе производства Работ обнаружились несоответствия технической документации с текущим задачами и актуальным производственным потребностям.

В связи с создавшейся ситуацией в целях надлежащего производства Работ Заказчику потребовалось привлечение третьих лиц и заключения договора на авторский надзор, для актуализации состава работ и проектных решений, внести соответствующие изменения в техническую документацию по Контракту N 0172200004724000180-627.

На основании изложенного, работы Подрядчик приостановил, уведомив письмом Исх. N 1-07/08 от 07.08.2025.

29.08.2025 Заказчик заключил договор авторского надзора N 627/05/10 для возможности закончить Работы в срок, что уже нарушило срок завершения работ.

20.11.2025 N 208 направлена претензия Подрядчику размещено с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений о нарушении сроков выполнения Работ.

По состоянию на 26.12.2025 Подрядчиком нарушения не устранены.

На основании вышеизложенного, Заказчиком выявлены факты неисполнения условий Контракта. Решение принято на основании следующего:

- в ходе исполнения Контракта выявлены нарушения Подрядчиком его обязательств, негативно сказавшиеся на сроках выполненных Работ.

- деятельность Подрядчика стала препятствием для полноценного функционирования образовательного учреждения в учебный период.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 7.4, 8.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Т" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 14.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Т" не уклонялось от исполнения контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по изменению фасадов здания в отношении входов и элементов входных групп (далее - Объект), Заказчик принимает на себя обязательство принять надлежаще исполненные обязательства и оплатить их. Подрядчик выполняет работы в соответствии с Описанием объекта закупки, Сметой контракта (Приложение N 1 к Контракту), проектно-сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту), а также Календарным планом (Приложение N 3 к Контракту), определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, а также условиями настоящего Контракта, определяющими стоимость работ, сроки их выполнения и другие требования.

Пунктом 3.1. Контракта установлены сроки выполнения Работ по Контракту:

- Начало выполнения Работ - с момента подписания Сторонами Акта передачи объекта для выполнения работ. Акт передачи объекта для выполнения работ не может быть подписан Заказчиком до исполнения Подрядчиком п. 5.2.1 Контракта.

- Окончание выполнения работ - 20.08.2025.

Обязательства, установленные п. 5.2.1. Контракта Подрядчиком исполнены надлежащим образом: а именно:

- Приказ о назначении ответственного лица при производстве работ по Контракту представлен Заказчику.

Кроме того, Подрядчиком осуществлены подготовительные мероприятия для начала выполнения Работ на Объекте: доставка и установка бытовки и биотуалета. Согласно требований п. п. 5.2.2.1 смонтирована IP камера.

Таким образом, Подрядчик добросовестно выполнял все необходимые обязательства для выполнения работ по Контракту.

В соответствии с п. 1.1.1 Контакта Подрядчик обязан немедленно письменно предупредить Заказчика при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок.

Подрядчиком в ходе выполнения Работ были выявлены виды и объемы работ, не учтенные технической документацией, а также требующие дополнительного разъяснения проектировщиков.

21.05.2025 Подрядчик направил (Исх. N 21/05) просьбу о проведении рабочего совещания с представителями Службы заказчика, для решения технических вопросов.

23.07.2025 Подрядчик повторно направил (Исх. N 1-23/03) просьбу о проведении рабочего совещания с представителями Службы заказчика, для решения технических вопросов.

04.08.2025 в целях надлежащего производства Работ и своевременной сдачи результата Работ, Подрядчик провел совместное совещаний с представителями Службы заказчика и администрации Невского района на котором обсудили несоответствия технической документации текущим задачам и актуальным производственным потребностям.

07.08.2025 Подрядчик направил (Исх. N 1-07/08) Уведомление о приостановке работ по Контракту в соответствии с п. 1 ст. 716 ГК РФ. Уведомление направлено в связи с наличием обстоятельств, не зависящих от Подрядчика, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, и создают невозможность завершить ее в срок, так как возникла необходимость провести работы, не учтенные в сметах.

В письме изложена просьба о привлечения авторского надзора, для актуализации состава работ и проектных решений, о внесении соответствующих изменений в техническую документацию по Контракту. Для устранения вышеуказанных обстоятельств и выполнения дополнительных работ, направленных на обеспечение потребительской ценности их результата.

08.09.2025 Заказчик уведомил Подрядчика (ИсхN 128) о заключении договора авторского надзора для реализации изменений в документации к Контракту, а также потребовал предоставить информацию о ходе Работ (откоррективанный график работ) и сведения по планируемой дате завершения Работ, письмо о возобновлении Работ.

19.09.2025 Подрядчик (Исх. N 1-10/09) направил Заказчику актуальный список вопросов для решения в рамках авторского надзора.

25.12.2025 Подрядчик (Исх. N 1-25/12) направил Заказчику запрос на предоставление результатов работы авторского надзора и Уведомление о готовности возобновить Работы по Контракту, также комплект исполнительно-сметной документации по изменениям в Контракте и просьбу заключить дополнительное соглашение к Контракту, которое зафиксирует необходимые изменения.

26.12.2025 заключил Договор на выполнение работ по строительно-технической экспертизе N 31/7-12/25.

26.12.2025 Стороны совместно с независимым экспертом совершили осмотр объекта и составили 3х сторонний акт (АКТ ОСМОТРА ОБЪЕКТА) по которому оценили готовность выполненных работ на 92%.

29.12.2025 Заказчик (Исх. N 247) разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

12.01.2026 Подрядчик (Исх. N 1-12/01) направил Уведомлении об окончании работ по Контракту, с просьбой к Заказчику в соответствии с условиями Контракта организовать рабочую (приемочную) комиссию для приемки выполненных работ. Заказчик обращение оставил без ответа.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Т" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, приступил к выполнению Работ, взаимодействовала с Заказчиком. Из представленного акта осмотра объекта от 26.12.2026, подписанного Заказчиком, Участником и независимым экспертом следует, что стороны пришли к выводу о том, что Работы по Контракту, проведенные Участником, считать реализованными на 92%.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Т" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Т" реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия