Решение Якутское УФАС России от 16.04.2026 N 014/10/5-580/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России), в составе:

<***> - врио руководителя Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

<***> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<***> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии.

При участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи:

<***> - представителя ФГУП "ГА" филиал "А" по доверенности N 163 от 18.12.2025,

В отсутствие представителя <***> уведомленного надлежащим образом.

Таким образом, учитывая, что указанные лица надлежащим образом извещены о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Якутского УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителя от представителя заинтересованного лица,

рассмотрев заявления ФГУП "ГА" филиал "А" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков <***> в связи с уклонением от заключения договора на оказание услуг по перевозке пожарной емкости различными видами транспорта по маршруту: РС(Я), п. Жатай - г. Нюрба, для нужд филиала "А" ФГУП "ГБ",

Филиал "А" ФГУП "ГБ" (далее - Заказчик) представило в Якутское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 года "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении <***> (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Из обращения Заказчика следует, что в связи с уклонением от заключения договора на поставку модульных зданий и сооружений различного назначения, что является основанием для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Якутского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 г. (в редакции от 13.02.2025 г. N 145) соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (пункт 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211, утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные подпунктами 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (пункт 9 Правил ведения реестра).

Согласно статье 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Приказа ФАС России от 24.12.2024 г. N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211" (далее - Приказ ФАС России N 1072/24), проверка документов, содержащихся в них фактов, свидетельствующих о расторжении договора по решению суда проводится комиссией по контролю в сфере закупок территориального органа ФАС России в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, содержащих сведения в территориальный орган ФАС России.

Руководствуясь письмом ФАС России от 04.08.2014 года N ИА/31163/14, Якутское УФАС России уведомило Заказчика и Исполнителя о поступлении вышеуказанного обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Рассмотрение Обращения, состоявшееся 14.04.2026 в 16 часов 30 минут по местному времени, при участии в дистанционном режиме с использованием систем видеоконференцсвязи Д. - представителя ФГУП "ГА" филиал "А" по доверенности N 163 от 18.12.2025, в отсутствии представителя исполнителя <***>, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

25.02.2026 Заказчиком на электронной торговой площадке АО "Э" (https://www.fabrikant.ru/) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по перевозке пожарной емкости различными видами транспорта по маршруту: РС(Я), п. Жатай - г. Нюрба, для нужд филиала "А" ФГУП "ГБ" (извещение N 32615738389) с начальной (максимальной) ценой договора 1 100 000 (один миллион сто тысяч) рублей 00 копеек с учетом НДС, без разрешения участникам превышать начальную (максимальную) цену договора.

В соответствии с итоговым протоколом комиссии по осуществлению закупок ФГУП "ГА" филиал "А" победителем был признан <***> с ценовым предложением - 1 рубль 00 копеек без НДС. Итоговый протокол N 32615738389-01 размещен 10.03.2026.

Проект договора на оказание услуг по перевозке пожарной емкости различными видами транспорта по маршруту: РС(Я), п. Жатай - г. Нюрба, для нужд филиала "А" ФГУП "ГБ" направлен победителю в регламентный срок 12.04.2026.

Согласно пункту 3.2. Положения о закупках товаров, работ и услуг заключение договора установлено в следующем порядке:

- победитель закупки (единственный участник) в течение пяти дней со дня получения двух экземпляров проекта договора подписывает их, скрепляет печатью (при наличии) и передает Заказчику;

- заказчик не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС протокола закупки, на основании которого заключается договор, подписывает и скрепляет печатью (при наличии) оба экземпляра договора и возвращает один из них победителю закупки (единственному участнику);

- договор по результатам осуществления конкурентной закупки в электронной форме заключается в указанном ранее порядке и сроки с учетом особенностей документооборота в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и подписывается электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика.

13.03.2026 <***> направлено уведомление об отказе от заключения договора в адрес Генерального директора ФГУП "ГА" филиал "А" <***>, где Исполнитель указал, что в связи с признанием победителем запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (протокол подведения итогов от 10.03.2026 N 32615738389-01) - <***> - уклонившимся от заключения договора в связи с несовпадением ценового предложения, которая указана на торговой площадке Фабрикант. В обоснование отказа от заключения договора, исполнитель указывает, что сумма за оказание услуг была предложена за ед. услуг - 1 049 000 (один миллион сорок девять тысяч) рублей. В протоколе указана цена 1 (один) рубль, такие условия по договору перевозки пожарной емкости различными видами транспорта по маршруту п. Жатай - г. Нюрба неприемлемым. К указанному уведомлению победитель приложил скриншот формы подачи заявки, где указано: Цена позиции - 1,00; Цена без НДС - 1,00; Цена за единицу - 1 049 000,00.

18.03.2026 заседанием Комиссии ФГУП "ГА" филиал "А" составлен протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, согласно которому Комиссией принято решение:

1) В соответствии с частью 8 статьи 47 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "ГБ", признать <***> уклонившимся от заключения договора;

2) В соответствии с частью 2 статьи 50 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "ГБ", для включения в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя В. направить сведения об участнике, уклонившемся от заключения договора в Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

3) В соответствии с частью 9 статьи 47 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГУП "ГБ", Заказчик вправе принять решение о заключении договора с участником закупки, заявке которого присвоен второй номер, при этом такой участник закупки не вправе отказаться от заключения договора, если участник закупки, с которым заключается договор, признан уклонившимся от заключения договора.

Заказчик, в ходе рассмотрения заявления ФГУП "ГБ" филиал "А" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, пояснил, что в соответствии с Извещением о закупке (N 32615738389), а именно с пунктом 3.4.2. указанного Извещения, цена за единицу товара, работы, услуги не применяется. И поскольку победитель <***> при подаче формы заявки, в графе ценового предложения, указал: Цена позиции - 1,00; Цена без НДС - 1,00; Цена за единицу - 1 049 000,00, то при рассмотрении заявок на участие и подведения итогов запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и составления соответствующего итогового протокола от 10.03.2026 Заказчик учел предложенную <***> цену за позицию - 1,00 рубль, с процентом снижения - 100%.

Комиссия Якутского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 года N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС- 8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 года N 4-П, от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

<***> при заполнении формы заявки на участие, некорректно заполнена графа "Ценовое предложение", где им заполнено как "1,00". Не учел, что Заказчик учитывает при рассмотрении заявок участников цены за позицию, а не цену за единицу.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Исполнителя, а также исключают признаки наличия умысла в действиях, связанных с неисполнением Исполнителем взятых на себя обязательств в соответствии с условиями договора в надлежащем виде и полном объеме.

В связи с изложенным, руководствуясь Законом о закупках, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и от 22.11.2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные ФГУП "ГА" филиал "А" (677980, <...> ИНН: <...>, ОГРН:<...>) в отношении <***> в связи с уклонением от заключения договора на поставку модульных зданий и сооружений различного назначения, в Реестр недобросовестных поставщиков - не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.