Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 22.09.2026 N РНП-78-1454/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 22.09.2026 N РНП-78-1454/26

Суть

Победитель конкурса не подписал контракт в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. Оценив обстоятельства, Санкт-Петербургское УФАС отказало во включении поставщика в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУДО спортивная школа олимпийского резерва "Школа высшего спортивного мастерства по зимним видам спорта" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Частное охранное предприятие "А" (далее - Участник):

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22854/26 от 16.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков вследствие уклонения Участника от заключения государственного контракта на оказание охранных услуг в 2026-2028 гг. (извещение N 0372200170226000039),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.08.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание охранных услуг в 2026-2028 гг. (извещение N 0372200170226000039) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 34 793 892,96 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2026 N ИЭОК победителем Конкурса признано ООО "Частное охранное предприятие "А".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.09.2026 Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке (АГЗ РТ) с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя закупки.

В регламентированный срок ООО "Частное охранное предприятие "А" не направило Заказчику посредством оператора электронной торговой площадки проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени Участника, а также не представило обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе,

не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования,

не выполненные участником закупки.

Поскольку в регламентированный законом о контрактной системе срок ООО "Частное охранное предприятие "А" не направило Заказчику посредством оператора электронной торговой площадки проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО "Частное охранное предприятие "А", а также не представило обеспечение исполнения контракта, Заказчик разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.09.2026 ППУ20_1.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Частное охранное предприятие "А" не имело намерения уклониться от заключения контракта.

Возникшая ситуация была связана с прохождением и отображением документов в электронной системе. Общество предприняло доступные ему действия для выяснения причин произошедшего.

11.09.2026 ООО "Ч "А-2" осуществляло необходимые действия на электронной площадке.

Согласно технической истории карточки контракта N 113832, на электронной площадке отражены следующие события:

- 11.09.2026 в 16:20:14 - "Формирование протокола разногласий";

- 11.09.2026 в 16:23:03 - "Добавлен файл";

- 11.09.2026 в 16:23:20 - "Подписан файл"

При этом окончательная операция "Отклонен участником. Опубликован протокол разногласий" в технической истории отображается 12.09.2026 в 08:15:42.

ООО "Ч "А-2" не располагает объяснением причин, по которым при наличии загруженного и подписанного электронной подписью файла 11.09.2026 окончательное размещение протокола в технической истории площадки отражено только 12.09.2026.

В целях объективного установления обстоятельств произошедшего ООО "Ч "А-2" направило оператору электронной площадки официальный запрос с просьбой предоставить разъяснение технической последовательности действий, по которым подписанный файл не был учтен системой как размещенный в установленный срок.

Одновременно с действиями по заключению контракта ООО "Ч "А-2" осуществляло работу по оформлению обеспечения исполнения контракта.

Предложение по предоставлению независимой гарантии было направлено и принято в банковской системе 10.09.2026 в 12:20, а сама независимая гарантия предварительно согласовывалась с заказчиком.

Таким образом, организация предпринимала конкретные действия, направленные на выполнение предусмотренного контрактом требования об обеспечении его исполнения.

В подтверждение указанного обстоятельства к настоящему письму прилагается соответствующий скриншот из информационной системы Альфа-Банка, отражающий прохождение процедуры по независимой гарантии.

Кроме того, ООО "Ч "А-2" уже осуществляло организационную подготовку к исполнению будущего контракта.

В частности, организацией была разработана должностная инструкция сотрудников охраны, предусматривающая порядок организации работы и выполнения обязанностей на объекте в рамках предстоящего оказания охранных услуг.

Указанная должностная инструкция подготовлена именно в связи с предстоящим исполнением обязательств по данному контракту и также прилагается к настоящему письму.

Таким образом, еще до возникновения спорной ситуации организация предпринимала фактические и организационные действия, направленные на подготовку к началу исполнения контракта.

ООО "Ч "А-2" особо обращает внимание, что намерения уклониться от заключения контракта у организации не имелось.

Напротив, последовательность предпринятых организацией действий свидетельствует о заинтересованности в заключении и исполнении контракта, в том числе:

- подготовка и загрузка документов на электронной площадке;

- подписание файла протокола разногласий электронной подписью 11.09.2026;

- проведение работы по обеспечению исполнения контракта посредством независимой гарантии;

- взаимодействие по вопросу согласования банковской гарантии;

- подготовка должностной инструкции сотрудников;

- организационная подготовка к оказанию охранных услуг.

После выявления возникшей ситуации организация также незамедлительно обратилась в службу технической поддержки электронной площадки и направила оператору официальный запрос для установления причин произошедшего.

Указанные обстоятельства, по мнению ООО "Ч "А-2", имеют существенное значение для оценки фактического поведения организации и ее намерений при заключении контракта.

После возникновения спорной ситуации ООО "Ч "А-2" направило заказчику официальное письменное обращение, в котором сообщило об отсутствии намерения уклоняться от заключения контракта.

В письме Общество изложило обстоятельства произошедшего, приложило скриншоты технической истории электронной площадки и иные подтверждающие материалы, указало на подготовку к исполнению контракта и подтвердило готовность его исполнять.

В том числе заказчику были представлены сведения о действиях 11.09.2026 на электронной площадке, подготовленной должностной инструкции, подготовке работников и работе по оформлению независимой гарантии.

Таким образом, позиция Общества была доведена до заказчика в письменной форме и подтверждена документами.

Для установления точной причины произошедшего ООО "Ч "А-2" 16.09.2026 направило оператору электронной площадки официальный письменный запрос.

В запросе подробно указана техническая последовательность событий 11-15 сентября 2026 года и поставлены вопросы о значении записи "Подписан файл" от 11.09.2026 в 16:23:20, действиях, необходимых после подписания, и причине последующей публикации протокола 12.09.2026.

На дату подготовки настоящих объяснений официальный ответ оператора электронной площадки Обществом не получен. Копия запроса и подтверждение его направления прилагаются

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ООО "Частное охранное предприятие "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем в заседании Комиссии УФАС Заказчик не настаивал на включении ООО "Частное охранное предприятие "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "Частное охранное предприятие "А" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Частное охранное предприятие "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 22.09.2026 N РНП-78-1454/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 22.09.2026 N РНП-78-1454/26