Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 21.01.2026 N Т02-27/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "ТА": <...>

ООО "Г": <...>

представители ООО "В", ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "В" от 12.01.2026 N 63-ЭП/26 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "Г" и заказчика ПАО "ТА" при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для оргтехники и оборудования, не требующего монтажа, стоимостью менее 100 000 руб. (извещение N 32515591029), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба ООО "В" (далее - Заявитель) от 12.01.2026 N 63-ЭП/26 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "Г" (далее- Организатор торгов) и заказчика ПАО "ТА" (далее-Заказчик) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для оргтехники и оборудования, не требующего монтажа, стоимостью менее 100 000 руб. (извещение N 32515591029) (далее - Конкурентный отбор, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", утвержденным Советом директоров ПАО "ТБ" от 21.10.2025 Протокол N 90, с изменениями, утвержденными решением Совета директоров от 29.12.2025 Протокол N 93 (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурентного отбора (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурентного отбора (далее-Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 29.12.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 4 000 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 28.01.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурентного отбора права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неверном использовании кода общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее-ОКПД2), ненадлежащем установлении ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Представитель Организатора торгов, Заказчика с доводами Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурентного отбора действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о закупках неправомерно выбран код ОКПД2.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с документацией о проведении Конкурентного отбора предметом закупки является поставка расходных материалов для оргтехники и оборудования.

В соответствии с пунктом 24 раздела 4 "Положения о размещении в ЕИС, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 (далее - Постановление N 908), в целях размещения извещения о закупке Заказчик для размещения извещения о закупке определяет и указывает соответствующие коды товаров, работ, услуг по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) и коды по ОКПД2.

Таким образом, при формировании объекта закупки Заказчики самостоятельно определяют код ОКПД 2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что не допускается выбор заказчиком кода по ОКПД 2 с целью неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода.

Заказчиком в Приложении N 1 к Техническому заданию Документации (далее - Техническое задание) для товаров "Картридж" различных типов установлен код ОКПД2 26.20.40.170 - "Ресурсные детали и ресурсные узлы для принтеров и многофункциональных печатающих устройств".

Их возражений Заказчика следует, что наиболее подходящий код ОКПД2 для лазерных картриджей является 26.20.40.170. Применение Заказчиком указанного кода влечет применения защитных мер в виде ограничения, происходящих из иностранных государств.

Изучив представленные материалы, а также пояснения представителей Заказчика, Организатора торгов Комиссия УФАС установила, что Заказчиком установлен код ОКПД2 товаров соответствующей предмету закупки.

Вместе с тем Заявитель участие представителей на заседании Комиссии УФАС не обеспечил, не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Документации и Положения о закупке, в связи с чем вышеуказанный довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о закупках, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Постановление N 1875).

Как установлено материалами дела предметом закупки является поставка товарных позиций, включенных в приложение N 2, утвержденное Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 10 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

В пункте 32 Извещения указано: Предоставление национального режима в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 (далее - ПП N 1875)

- не применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 ПП РФ N 1875 в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 ПП РФ N 1875

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 ПП РФ N 1875 (Перечень товаров, к которым применены меры, указаны в Ценовом предложении).

Согласно Техническому заданию по товарной позиции N 15 "Картридж TK5270Y" Заказчиком указано, что меры в соответствии с Постановлением N 1875 не применяются на основании подпункта "б" пункта 6 Постановления N 1875.

Согласно подпункта "б" пункта 6 Постановления N 1875 Ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к настоящему постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что Заказчик воспользовался своим правом на неприменение ограничений в отношении рассматриваемой товарной позиции на основании подпункта "б" пункта 6 Постановления N 1875.

При этом, на заседании Комиссии УФАС Заказчиком не представлено каких-либо доказательств, в том числе, эксплуатационной или технической документации имеющегося в расположении Заказчика оборудования, подтверждающих возможность использования с данным оборудованием исключительно иностранных изделий.

Кроме того, в рассматриваемой закупке по аналогичным товарным позициям в Техническом задании (позиции NN 12-14) Заказчиком установлены, ограничительные меры, предусмотренные Постановлением N 1875.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Извещении и Документации ограничения в отношении закупаемого товара, нарушают требования пункта 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 12.01.2026 N 63-ЭП/26 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и заказчика ПАО "ТА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурентного отбора в электронной форме на право заключения договора на поставку расходных материалов для оргтехники и оборудования, не требующего монтажа, стоимостью менее 100 000 руб. (извещение N 32515591029) обоснованной в части не установления в Извещении и Документации ограничения в отношении закупаемого товара.

2. Признать ПАО "ТА" нарушившим пункта 8.3 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ПАО "ТА", ООО "Г", АО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 21.01.2026 N Т02-27/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела 21.01.2026 по делу N Т02-27/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.