Решение Калужское УФАС России от 13.01.2026 N 040/10/104-1180/2025

Резолютивная часть решения оглашена "29" декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "13" января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя ГКУ Калужской области "Ц" Г. (доверенность, паспорт), представителя ООО "К" Б. (доверенность, паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГКУ Калужской области "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "К" условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225005347, предметом которого является поставка мебели,

23.12.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГКУ Калужской области "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "К", условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225005347, предметом которого является поставка мебели.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГКУ Калужской области "Ц" было установлено следующее.

1. 27.08.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225005347, предметом которого является поставка мебели.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляла 273 635,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2025 N ИЗК1, победителем запроса котировок в электронной форме признано ООО "К" (номер заявки N 250), с предложением о цене контракта - 220 000,00 рублей.

Согласно представленной информации, 10.09.2025 г. между ГКУ Калужской области "Ц" и ООО "К" был заключен контракт N 5347/2025-эк на поставку мебели (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.2. контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Поставщик обязуется поставить мебель (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (п. 1.1 контракта).

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта (п. 1.2 контракта).

Порядок, сроки, условия поставки и приемки Товара установлены Разделом N 3 Контракта.

Порядок взаимодействия сторон регулируется разделом N 4 контракта.

Согласно письменным пояснениям представителя заказчика, по условиям заключенного контракта, поставка товара должна быть осуществлена в срок до 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента заключения Контракта. т.е. до 01.10.2025 г.

Согласно п. 1 Спецификации (Приложение к Контракту), поставка Товара производится в разобранном виде. Сборка и установка товара осуществляется в месте, указанном Заказчиком.

Поставка включает в себя доставку до места эксплуатации Товара, погрузочно-разгрузочные работы, сборка Товара в срок соответствующий пункту 3.1. Контракта. Одновременно с Товаром Поставщик передает документы: техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Товара на русском языке.

29.10.2025 г. Заказчик, посредством функционала ЕИС, направил Обществу претензию (исх.N 270 от 29.10.2025 г.), с просьбой предоставить достоверную информацию о ходе исполнения обязательств по Контракту и осуществить поставку Товара надлежащего качества, в срок до 07.11.2025 г.

31.10.2025 г. Общество, посредством функционала ЕИС, направило заказчику ответ (исх. N 474 от 30.10.2025 г.), согласно которому, Общество просило Заказчика дождаться поставки мебели в срок до 07.11.2025 г.

07.11.2025 г. некоторые позиции Товара были доставлены и частично собраны Поставщиком.

При этом Заказчик установил несоответствие товара со Спецификацией. Так же Заказчиком были обнаружены недочеты, брак у собранного Товара. Товар согласно п. 6 Спецификации доставлен, но не собран, а Товар согласно позициям N 7,8,9,10 Спецификации не поставлен.

24.11.2025 г. Заказчик, посредством функционала ЕИС, направил Обществу претензию (исх. N 291 от 24.11.2025 г.), согласно которой, Заказчик просил устранить выявленные недостатки и поставить товар надлежащего качества в срок до 01.12.2025 г.

04.12.2025 г. Общество поставило товар по позициям N 7,8,9,10 Спецификации.

При этом Заказчик установил по позициям N 7,8,9 несоответствие товара со Спецификацией.

Товар по позициям N 9, 10 Спецификации (Приложение к Контракту) доставлен, но не собран.

08.12.2025 г. Обществом был поставлен товар по позиции N 5 Спецификации, но не собран.

По состоянию на 12.12.2025 г., поставка Товара надлежащего качества и в полном объеме осуществлена не была. При этом Заказчик установил несоответствие доставленного товара со Спецификацией, в том числе:

Таким образом, Обществом неоднократно были нарушены сроки поставки товара по контракту.

В связи с чем, 12.12.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 12.12.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 12.12.2025 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К" доказательств тому, что ООО "К" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 23.12.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям директора ООО "К", Общество не имело намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту, а неоднократное нарушение Обществом сроков поставки товара по контракту вызвано ненадлежащим исполнением контрагентами своих обязательств.

Таким образом, в случае, если бы контрагенты не нарушили свои обязательства, товар Обществом был бы поставлен и собран в установленный срок.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Общества на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Поставщика в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества:

- Общество не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела поставщиком не представлено, так же как не представлено документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности поставщика в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "К" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "К" условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225005347, предметом которого является поставка мебели, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "К";

2.Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: Б.Я. (ИНН <...>).

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Б.Я. (ИНН <...>).

6. Дата проведения запроса котировок в электронной форме: 05.09.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225005347;

8. Объект закупки: Поставка мебели.

9. Цена контракта: 220 000,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.