Решение Адыгейское УФАС России от 19.01.2026 N 001/06/105-622/2025

Резолютивная часть оглашена: 14.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе: председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя, членов Комиссии УФАС: Б., начальника отдела контроля закупок, К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, К.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - Заявитель) Л. (доверенность N 8 от 13.01.2026), Администрации муниципального образования "К" (далее - Заказчик) Г., главы администрации, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок Администрация муниципального образования "К" (далее - Комиссия Заказчика) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0176300003825000005 на строительство водопроводной сети в с. Красногвардейском, Красногвардейского района, Республики Адыгея (участок3), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 26.12.2025 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, следующее:

"ООО "Ю" считает решение Заказчика - Администрации МО "К" незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

П.6 конкурсной документации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены дополнительные требования (позиция 8) Приложения к ПП РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571):

- Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

В соответствии с указанным пунктом конкурсной документации документы, подтверждающие соответствие участников закупки установленным требованиям направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами б и подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571. При проведении предусмотренных Законом N 44 электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Муниципальный контракт на Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Комплексное обустройство площадки под компактную застройку (газификация, водоснабжение, энергоснабжение, подъездные дороги) в п. Табачный Майкопского района Республики Адыгея ООО "Ю" не предоставлялся.

Обществом в составе 2-й части заявки были представлены конракты и договоры, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 федерального закона N 44-ФЗ.

Так, ООО "Ю" были представлены:

контракт от 18.03.2024 г. на выполнение работ по объекту "Выполнение работ по объекту "Реконструкция сетей теплоснабжения котельной N 3, МКР "Городок" на сумму 50 843 162,64 руб., контракт от 21.10.2021 г. на Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Реконструкция автоматизированной газораспределительной станции п. Краснооктябрьского Майкопского района Республики Адыгея, в том числе разработка проектной документации" на сумму 243 021 292,38 рублей, договоры на строительство объектов газоснабжения на суммы 71 937 524,34 рублей, 72 000 000,00, 59 997 398,40 рублей и другие договоры, подтверждающие у ООО "Ю" опыта выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Стоимость работ, выполненных по указанным договорам, составляет более 50% от начальной максимальной цены закупки N 0176300003825000005.

Заявку ООО "Ю" отклонили неправомерно, т.к. в составе заявки содержались необходимые документы, подтверждающие выполнение работ в полном объеме и соответствие дополнительным требованиям".

На основании вышеизложенного Заявитель просит обязать Администрацию муниципального образования "К" отменить протоколы по закупке N 0176300003825000005, признать заявку ООО "Ю" соответствующей требованиям действующего законодательства и подвести итоги закупки N 0176300003825000005.

Заказчик представил возражение на жалобу исх. N 4 от 12.01.2026, в котором указал следующее:

"ООО "Ю" предоставлен муниципальный контракт с номером реестровой записи 3010401122221000009 путем указания данной реестровой записи в разделе заявки "Документы по дополнительным требованиям", цена контракта - 81 341 092,64 рублей.

В результате рассмотрения предоставленного участником закупки контракта, комиссия по осуществлению закупок заказчика пришла к следующему выводу:

В соответствии со сметой контракта муниципального контракта с номером реестровой записи 3010401122221000009, в рамках исполнения данного контракта выполнялись следующие виды работ:

1.Автомобильные дороги и линии освещения - 73 194 191,38 рублей.

2.Сети электроснабжения - 5 617 440,00 рублей.

3.Водоснабжение - 1 827 460,80 рублей

4.Газоснабжение - 386 724,00 рублей.

5.Пусконаладочные работы - 136 118,00 рублей.

6.Строительный контроль - 179 158,46 рублей.

Таким образом, объем работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги по предоставленным ООО "Ю" документам, подтверждающим соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, составляет 8 146 901,26 рублей, что не соответствует требованиям п. 6 Раздела 1 Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-Ф "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и инструкция по ее заполнению" и Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "0 дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признания утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.

В связи с вышеизложенным, комиссия по осуществлению закупок заказчика в результате рассмотрения заявок приняла решение об отклонении заявки ООО "Ю". Считаем жалобу ООО "Ю" необоснованной".

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки

Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 05.12.2025 размещено извещение о проведении

Конкурса (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 99 292 550,84 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.12.2025 N ПРОII1 и Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЭОК1 заявка с идентификационным номером 1819712 отклонена со следующим обоснованием: "В нарушение требований части 2 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также требований позиции 8 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", пункта 6 Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки(Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-Ф "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и инструкция по ее заполнению) участником предоставлен муниципальный контракт на Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: Комплексное обустройство площадки под компактную застройку (газификация, водоснабжение, энергоснабжение, подъездные дороги) в п.

Табачный Майкопского района Республики Адыгея, цена контракта 81 341 092,64 рублей. В соответствии со сметой контракта, являющейся неотъемлемой его частью, комплекс работ "Автомобильные дороги и линии освещения" составляют 73 194 191,38 рублей. Таким образом опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги предоставлен в объеме 8 146 901,26 рублей, что противоречит требованиям позиции 8 приложения к ППРФ от 29 декабря 2021 года N 2571, а именно: Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2, должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок, рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Частью 2 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 8 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно позиции 8 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки при выполнении работ по строительству, реконструкции линейного объекта (за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги) предъявляется требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлено, в том числе следующее:

"Требования в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Как установлено Комиссией УФАС, Оператор направил Заказчику информацию о контракте с реестровым номером 3010401122221000009.

В соответствии со сметой вышеуказанного контракта и актами о приемке выполненных работ комплекс работ "Автомобильные дороги и линии освещения" составляют 73 194 191,38 рублей при цене контракта 81 341 092,64 рублей. Таким образом опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги предоставлен в объеме 8 146 901,26 рублей, то есть составляет менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением N 2571.

Аналогичная позиция изложена в пункте 1 Письма ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ".

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Изучив документы и сведения, заявку Заявителя, представленную Оператором электронной площадки, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, жалоба является необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.