Решение Татарстанское УФАС России от 21.01.2026 N 16-13/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: Н. - ведущего специалиста-эксперта;

Х. - специалиста- эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (вх. N 154 от 14.01.2026 г., ЕИС от 14.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, КПП 168601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300063225000446 на предмет: "Капитальный ремонт кровли здания Управления ЗАГС, г. Альметьевск",

в присутствии представителей Заказчика - К. (по доверенности), З.И. (по доверенности);

в присутствии представителя ООО "Б" - З.А. (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (вх. N 154 от 14.01.2026 г., ЕИС от 14.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, КПП 168601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300063225000446 на предмет: "Капитальный ремонт кровли здания Управления ЗАГС, г. Альметьевск".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300063225000446 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 24.09.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 698 697,61 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2025 г. N ИЭА1 победителем закупки признана единственная заявка участника ООО "Б" с ценовым предложением 3 698 697,61 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим

Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

13.10.2025 г. между заказчиком и ООО "Б" заключен контракт N 2025.446, согласно условиям которого Поставщик обязуется выполнить работы "Капитальный ремонт кровли здания Управления ЗАГС, г. Альметьевск" (далее - работы) в соответствии с условиями Контракта и Задания (Приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить. Подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом, сметными расчетами стоимости работ, Заданием (Приложение N 1 к Контракту), выполнить работы, предусмотренные п. 1.1, и сдать объекты, пригодные к эксплуатации, в сроки, установленные графиком выполнения работ (Приложение N 1 к Контракту) Контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, предметом контракта является "Капитальный ремонт кровли здания Управления ЗАГС, г. Альметьевск".

Согласно п. 4.1 Контракта, работы должны быть выполнены в срок, указанный в Задании (Приложение N 1 к Контракту). В силу Приложения N 1, срок исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ составляет: с даты заключения Контракта в течение 30 календарных дней.

В связи с тем, что Поставщиком работы не выполнены, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 11.3 Контракта Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.12.2025 г.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "Б" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 29.12.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 29.12.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 13 января 2026 года.

Представитель Заказчика поясняет, срок выполнения работ согласно Контракту: с даты заключения контракта в течение 30 календарных дней. Так, в адрес Поставщика неоднократно направлялись обращения через Единую информационную систему и по электронной почте о необходимости исполнения условий муниципального контракта. На дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе Поставщик не исполнил обязательства по контракту.

Представитель Поставщика поясняет, что организация располагала всеми необходимыми ресурсами для исполнения своих обязательств по Контракту, подошла к исполнению со своей стороны добросовестно и предприняла действия для возможности своевременного выполнения работ в полном объеме. Так, 14.10.2025 г. Поставщик совместно с представителем Заказчика осуществил выезд на объект и произвел полный осмотр крыши, по результатам которого был составлен Акт обследования объекта. В ходе обследования были объективны установлены расхождения между локальным сметным расчетом и фактическим состоянием объекта, а именно отсутствие в локальной смете и ведомости объемов работ необходимых конструкций и сопутствующих материалов необходимых для крепления материала крыши, гидроизоляции. С целью надлежащего исполнения Контракта Поставщик по поручению Заказчика разработал уточненный локально-сметный расчет, включающий все необходимые работы.

15.10.2025 г. Поставщик закупил необходимые материалы для качественного выполнения работ. 20.10.2025 г. Поставщик предложил Заказчику альтернативные технологические решения, в том числе без увеличения их цены. 14.12.2025 г. Поставщик направил письмо Заказчику о сложившихся обстоятельствах в части погодных условий, что делало технологически невозможно небезопасным проведении демонтажных работ без высокого риска затопления внутренних помещений здания и дальнейшего причинения ущерба находящемуся там имуществу, в связи с чем было предложено

Поставщиком было предложено заключить дополнительное соглашение по Контракту о продлении срока выполнения работ.

Так, представитель Заказчика в ходе заседании Комиссии разъясняет, что целью организации являлось выполнение определенного перечня работ, отраженного в локальном сметном расчете Заказчика. Вместе с тем смета, предложенная Поставщиком, предполагает дополнительные расходы, финансирование которых невозможно осуществить в рамках выделенных бюджетных средств. На текущую дату Поставщик не приступил к выполнению работ, никаких мероприятий реализовано не было. По вопросу внесения изменений в условия контракта о продлении сроков выполнении работ Заказчиком в адрес Поставщика сообщалось, что в соответствии с Законом о контрактной системе внесение существенных изменений в условия Контракта не допускается.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что настаивает на включении сведений в РНП ООО "Б".

Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу, что поведение Поставщика характеризуется как недобросовестное. До подачи заявки участник закупки обязан внимательно ознакомиться со всей доступной документацией, включая проект контракта и локально сметный расчет, которые находятся в открытом доступе для всех потенциальных участников закупки. Оценив условия и возможные риски, Поставщик принимает осознанное решение об участии в закупочной процедуре, выражающее его согласие исполнить обязательства в полном объеме и своевременно. Так, ремонт крыши здания Альметьевского ЗАГСа, указанного в качестве объекта закупки, остался невыполненным, несмотря на истечение установленного срока завершения работ. Эти обстоятельства демонстрируют неисполнение Поставщиком возложенных на него договорных обязанностей, что расценивается Комиссией как проявление недобросовестности, выразившееся в игнорировании существенных условий договора и затягивании сроков исполнения обязательств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, Поставщик не исполнил обязательство по исполнению контракта в срок, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ООО "Б" свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика и поставщика, решила включить сведения в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, КПП 168601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300063225000446 на предмет: "Капитальный ремонт кровли здания Управления ЗАГС, г. Альметьевск", ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей по контракту.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ООО "Б" в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой ее действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении генерального директора ООО "Б" - А.М. (165723716100), являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта, а также учредителя ООО "Б" с номинальным размером доли 100% - А.Б. (165723724206), в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, КПП 168601001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0111300063225000446 на предмет: "Капитальный ремонт кровли здания Управления ЗАГС, г. Альметьевск" сроком на два года.

2) Включить сведения в отношении генерального директора ООО "Б" - А.М. (165723716100), являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта, а также учредителя ООО "Б" с номинальным размером доли 100% - А.Б. (165723724206), в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

3) Датой включения сведений в отношении ООО "Б" (ИНН <...>, КПП 168601001), А.М. (165723716100), А.Б. (165723724206) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.