Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-78-160/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургская академия художеств им. И. Репина"

(далее - Заказчик);

ООО "А" (далее - Участник, Исполнитель, Общество),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 378/26 от 13.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по профессиональной комплексной уборке помещений на объекте заказчика (далее - Объект),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по профессиональной комплексной уборке помещений на объекте заказчика (студенческое общежитие) (извещение N 0372100007224000008) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 12 988 737,21 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 292-2024 от 24.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 5 656 858,23 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.3, 9.4, 9.5 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Заказчиком 02.12.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое было отменено 15.12.2025.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 30.12.2025 Заказчиком принято повторное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуг по профессиональной комплексной уборке помещений студенческого общежития (далее - Услуги).

Участник сообщает, что Исполнитель в течение всего срока действия контракта допускал многочисленные, систематические и неустранимые нарушения его условий и требований Технического задания (Приложение N 1), что что выражалось в следующем:

Нарушение п. 1.7 и п. 6.4.5 Контракта, п. 10.11 Технического задания (Акт N 1): Исполнитель не предоставил в установленный срок (до 29.01.2025) полный пакет документов на персонал (копии паспортов, санитарных книжек, справок об отсутствии судимости, разрешений на работу для иностранных граждан и др.). Нарушение носило длящийся характер и подтверждалось в последующих актах (N 2, N 3); Нарушение п. 1.8, п. 6.4.6 Контракта (Акты N 2, N 3): При смене персонала Исполнитель не уведомлял Заказчика заблаговременно (за 2 рабочих дня) и не предоставлял требуемые документы. Сотрудники допускались к работе до оформления и согласования с Заказчиком; Нарушение п. 6.4.6 Контракта, п. 10.5 Технического задания (Акт N 3): Исполнитель не обеспечил идентификацию персонала (спецодежда, именные таблички); Нарушение п. 8.6 Технического задания, п. п. 3 п. 7.2.2 Контракта (стоимостное нарушение, зафиксировано в Актах N 2-7): Систематическое складирование мусора на территории общежития и неосуществление его своевременного вывоза (дважды в день, как того требует контракт).

Нарушение п. п. 8.6, 9.1, 9.3, 13 Технического задания, п. п. 1.6, 5.2 Контракта (стоимостное нарушение, зафиксировано в Актах N 1-7): Некачественная уборка помещений, приведшая к антисанитарному состоянию: наличие черной плесени, застарелых загрязнений, пыли, паутины, грязных полов и сантехники, переполненных мусорных корзин, тараканов. Помещения (кухни, санузлы, душевые, лестницы, прачечная) не соответствовали требованиям контракта и санитарным нормам. Нарушение п. 10.1 Технического задания (нестоимостное нарушение, зафиксировано в Актах N 2-7): Ежедневное отсутствие на объекте назначенного менеджера/координатора Исполнителя для руководства и контроля за работами, а также для ежедневной фотофиксации результатов.

Нарушение п. 10.1, 10.4 Технического задания, п. 1.3 Контракта (нестоимостное нарушение, зафиксировано в Актах N 2-7): Необеспечение надлежащего количества персонала. Несмотря на приложение к контракту о привлечении 6 человек, услуги фактически оказывались силами одной уборщицы, что делало невозможным качественное исполнение работ на площади 1552,80 кв. м. Нарушение п. 7.13 Технического задания (нестоимостное нарушение, зафиксировано в Актах N 1, 4-7): Отсутствие графиков уборки в туалетных комнатах или размещение в них недостоверной информации. Нарушение п. 6.4.2 Контракта (нестоимостное нарушение, зафиксировано в Актах N 1, 4-7): Невыполнение законных предписаний и распоряжений Заказчика, данных для устранения нарушений. Нарушение п. 7.10, 9.3, 12.8 Технического задания (нестоимостное нарушение, зафиксировано в Актах N 4-7): Неосуществление уборки с применением дезинфицирующих средств, что подтверждалось наличием плесени и устойчивых загрязнений. Нарушение требований Технического задания (нестоимостное нарушение, зафиксировано в Актах N 5-7): Непроведение интенсивных уборок (2 раза в месяц). Нарушение п. 8.2 Технического задания (стоимостное нарушение, Акт N 4): Непроведение генеральной уборки всех помещений после окончания семестра. Нарушение п. 6.4.13 Контракта, п. 7.14 Технического задания (нестоимостное нарушение, Акт N 3, 4): Неприменение специальных уборочных тележек.

Неисполнение условий и гарантий, на основании которых Заказчиком по просьбе Исполнителя "об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств" от 11.12.2025 N 04-712 было приостановлено решение о расторжении Контракта от 02.12.2025 (Исх. N 137/2-25-ЗАК).

Нарушение условий, изложенных в Решении Заказчика от 15.12.2025 об отмене одностороннего отказа от исполнения Контракта на оказание услуг по профессиональной комплексной уборке помещений от 15.12.2025 и гарантийных обязательств, выраженных Исполнителем в гарантийном письмо от 12.12.2025 N 04-713:

Исполнитель не предоставил план мероприятий по устранению нарушений, не провел генеральную уборку и полностью прекратил оказание услуг с 25.12.2025, тем самым не выполнил ключевые условия, на которых было приостановлено расторжение контракта.

Таким образом, перечисленные нарушения, зафиксированные в течение десяти месяцев, носили систематический, грубый, длящийся и неустранимый характер, свидетельствуют о неспособности Исполнителя надлежаще исполнять обязательства по контракту и создавали прямую угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию и безопасности объекта (студенческого общежития), в котором проживают иностранные граждане.

Прекращение оказания услуг с 25.12.2025 свидетельствует об отсутствии намерения исполнять контракт.

Согласно позиции, Заказчик был вынужден принять решение о расторжении Контракта с Исполнителем 30.12.2025 и экстренно принимать меры в последний рабочий день 2025 года.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 13.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не уклонялся от исполнения Контракта.

Представитель Участника сообщил, что на протяжении года Исполнитель ежедневно направлял отчет в формате фотоснимков направлял на электронную почту Заказчика.

Уборка помещений на объекте Заказчика осуществлялась, в том числе с использованием специальных моющих средств, а количество персонала для оказания Услуг определяется Исполнителем в рамках Контракта.

На протяжении всего срока исполнения Контракта, Заказчик периодически направлял претензии об устранении несущественных нарушений. Объективные нарушения процесса оказания Услуг были связаны с человеческим фактором, за что Исполнитель получил штрафные санкции со стороны Заказчика.

Исполнитель, действуя добросовестно и оперативно, незамедлительно направлял Заказчику отчет об устранении выявленных нарушений, что подтверждается деловой перепиской.

Нарушения, выраженные в форме загрязнения помещений и несанкционированного складирования отходов, характерные для условий проживания студентов в общежитиях, объективно относятся к устранимым дефектам исполнения обязательств, поскольку предусмотрены регулярная уборка территории и систематическое проведение профилактических мероприятий, направленных на поддержание чистоты и порядка. Следовательно, указанные нарушения обладают устранимым характером и подлежат своевременному устранению силами обслуживающей организации.

Также представитель Участника предоставил информацию о том, что на протяжении исполнения Контракта от сотрудников Исполнителя неоднократно поступали жалобы на заведующую общежития. Письмом от 14.07.2025 Заказчик обратился к исполнителю с требованием представить письменные объяснения сотрудников последнего относительно возникших обстоятельств. Исполнитель дважды предоставил заказчику соответствующие заявления сотрудников, содержащие жалобу на неправомерные действия работника заказчика.

Письмом от 16.05.2025 направлялось уведомление о нарушении антикоррупционного законодательства и препятствия исполнению функций сотрудником Заказчика.

Участник сообщает о субъективности оценки оказания услуг, при этом, ООО "А" стремилось исполнить Контракт и своевременно реагировало на замечания Заказчика, и готово исполнить Контракт в полном объеме.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС не дает оценку субъективной стороне взаимоотношений должностных лиц Исполнителя и Заказчика в рамках исполнения Контракта.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, оказал существенный объем Услуг по Контракту (Контракт исполнен на сумму 2 357 024,30 рублей, объем финансирования, предусмотренного на 2025 год равен 2 592 726,69), готов к устранению выявленных замечаний, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о направленности действий Участника на фактическое исполнения условий Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия