Решение Татарстанское УФАС России от 21.01.2026 N 16-11/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта;

Х. - специалиста-эксперта,

ассмотрев в режиме видеоконференции обращения заказчика ГБУ "Р" (вх. N 219 от 15.01.2026 г., ЕИС от 14.01.2026 г., вх. N 247 от 16.01.2026 г., ЕИС от 15.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 784001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контрактов, по результатам проведения закупок N 0311200021425000082, объект закупки "Поставка палаток "Сафари-тент" для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л", N 0311200021425000083, объект закупки: "Оказание услуг по установке и монтажу палаток (Сафари-тент) для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л", в присутствии:

- представителей Заказчика - Л. (по доверенности), Ш.

(по доверенности);

- представителя ООО "Д" - Б. (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили обращения заказчика ГБУ "Р" (вх. N 219 от 15.01.2026 г., ЕИС от 14.01.2026 г., вх. N 247 от 16.01.2026 г., ЕИС от 15.01.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 784001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контрактов, по результатам проведения закупок N 0311200021425000082, объект закупки "Поставка палаток "Сафари-тент" для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л", N 0311200021425000083, объект закупки: "Оказание услуг по установке и монтажу палаток (Сафари-тент) для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л".

Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0311200021425000082, N 0311200021425000083 были размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 23.12.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта:

По закупке N 0311200021425000082 - 5 768 700,00 рублей.

По закупке N 0311200021425000083 - 5 507 749,77 рублей.

Исходя из протоколов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.01.2026 г. и 30.12.2025 г. N ИЗК1 победителем закупки признаны заявки участника ООО "Д" с ценовыми предложениями 4 327 101,87 руб. и 4 131 363,10 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с Документ создан в электронной форме. N АР-04/543 от 23.01.2026. Исполнитель: Х.

Страница 2 из 6. Страница создана: 23.01.2026 15:00 использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

12.01.2026 г. года Заказчиком в адрес ООО "Д" были направлены проекты контракта на подпись.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с тем, что Победителем закупки не представлены обеспечения исполнения контрактов, Заказчиком размещены протоколы признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.01.2026 г. и 14.01.2026 г. N ППУ20_1.

Представитель ООО "Д" на заседании Комиссии пояснил, что возникли трудности с гарантийным обеспечением контрактов по причине отказов банков в выдаче банковских гарантий. Причины отказов сводятся к тому, что компания является молодой, а также наличие авансов в контрактах. Обеспечение контрактов денежными средствами на момент подписания контрактов не получилось, в связи с ограниченным сроком подписания контрактов и блокировкой счетов компании. Так, организация не отказывается от исполнения контрактов, и хочет исполнять обязательства по контрактам.

Представителем Заказчика пояснено, что в настоящее время контракты заключаются со вторыми участниками закупок и уклонение Поставщика от заключения контракта не повлекло для Заказчика убытков.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что намерение от уклонения заключения контракта у ООО "Д" отсутствует, а также принимает решение сведения в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 784001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупок N 0311200021425000082, объект закупки "Поставка палаток "Сафари-тент" для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л", N 0311200021425000083, объект закупки:

"Оказание услуг по установке и монтажу палаток (Сафари-тент) для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л" не включать, ввиду отсутствия в действиях исполнителя ненадлежащего поведения.

Кроме того, ООО "Д" относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет иные государственные контракты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

В действиях ООО "Д" антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 784001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупок N 0311200021425000082, объект закупки "Поставка палаток "Сафари-тент" для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л", N 0311200021425000083, объект закупки: "Оказание услуг по установке и монтажу палаток (Сафари-тент) для детских оздоровительных лагерей ГБУ РЦ "Л".

2) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ООО "Д".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.