Решение Ставропольское УФАС России от 21.01.2026 N 026/10/104-54/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю М.;

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И., в присутствии представителей посредством видео-конференц связи:

Комитета по организации транспортного обслуживания населения города Ставрополя - С.

ООО "С" - Х. и Ф.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Комитета по организации транспортного обслуживания населения города Ставрополя (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С" (далее - Общество, Исполнитель), являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0321300001125000612 "Услуги связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 46 "ж/к "Олимпийский" - ул. Атаманская" городского округа города Ставрополя Ставропольского края", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 20.01.2026, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

20.01.2026 г. состоялось заседание комиссии. В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, был объявлен перерыв до 21.01.2026. г.

21.01.2026. г Комиссия Управления, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

15.12.2025 года между Заказчиком и Обществом заключен муниципальный контракт N 0321300001125000612 на оказание услуг связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 46 "ж/к "Олимпийский" - ул. Атаманская" городского округа города Ставрополя Ставропольского края (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 231 382,00 рублей, НДС не облагается.

В соответствии с п. 1.10 Контракта:

Дата начала исполнения контракта - 01.01.2026.

Срок исполнения контракта - 31.12.2026.

Срок оказания услуг: в период с 01.01.2026 по 31.12.2026 года, в соответствии с Приложением N 1 к Контракту.

В соответствии с п. 3.1. Контракта (проекта контракта приложение 4 к извещению о проведении электронного аукциона) Исполнитель предоставляет в том числе подтверждающие наличие у Исполнителя на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта.

Как пояснил представитель заказчика в ходе документальной проверки комиссией Заказчика по проведению контроля наличия транспортных средств, предусмотренных муниципальными контрактами на оказание услуг связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам городского округа города

Ставрополя Ставропольского края выявлено не соответствие участника закупки ООО "С" указанным выше условиям (акт проверки прилагается), что позволило участнику закупки ООО "С" стать победителем электронного аукциона.

28.12.2025 г. Заказчиком было размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик также вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения

Контракта по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании изложенного, Заказчиком 28.12.2025 г. принято решение об одностороннем расторжении Контракта и размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), 28.12.2025 г. Обществом получено данное решение.

Таким образом, при исполнении контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку Заказчиком зафиксированы нарушения условий Контракта.

Материалами дела установлено следующее.

Исполнителем 24 декабря 2025 года представлен Акт наличия транспортных средств согласно приложению N 9 к Контракту в двух экземплярах, в сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с п. 3.2. Контракта, в течение 1-го рабочего дня со дня получения Акта о наличии транспортных средств Заказчик проводит документарную проверку сведений, содержащихся в представленном Акте и прилагаемых к нему документах. В случае если при проведении соответствующей документарной проверки возникают обоснованные сомнения в достоверности указанных сведений, Заказчик проводит выездную проверку Исполнителя.

Таким образом, документарная проверка должна быть проведена не позднее 25 декабря 2025 года.

В нарушение указанных требований, проверка была проведена Заказчиком только 26 декабря 2025 года, о чем свидетельствует соответствующий акт от 26 декабря 2025 года.

Согласно Акту документарной проверки от 26 декабря 2025 года Заказчиком установлены следующие нарушения:

- Эксплуатация 29 из 32 транспортных средств указанных в Акте наличия транспортных средств начата до 31 декабря 2019 года, в связи с чем, в периоде с 01.01.2026 и по 31.12.2026 срок эксплуатации данных 29 транспортных средств превышает 7 лет, что является нарушением п. 2 Приложения N 2 к Контракту.

- Согласно приложенным ООО "С" к Акту наличия транспортных средств документам, в отношении 9 из 32 транспортных средств указанных в Акте наличия транспортных средств заключены договора аренды, в которых арендатором является ООО "С", а арендодателями являются не собственники или лизингодатели транспортных средств, при этом согласие собственников или лизингодателей этих транспортных средств на заключение договоров субаренды в прилагаемых к Акту наличия транспортных средств в документах отсутствует.

В ответ на указанные нарушения Исполнитель пояснил следующее:

В соответствии с п. 29 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Срок эксплуатации транспортного средства - количество полных календарных лет, прошедших с года, следующего за годом, в котором было изготовлено транспортное средство.

Таким образом, Заказчиком недостоверно установлен срок эксплуатации транспортных средств.

Исчисление указанного срока производится с 01 января 2020 года. Истекает срок эксплуатации 31 декабря 2026 года. В связи с чем, нарушение условий

Контракта со стороны Исполнителя отсутствует. Кроме того, Обществом представлены все требуемые документы.

Как указывает Общество нарушение условий заключенного Контракта со стороны Исполнителя на дату 29 декабря 2025 года отсутствовало. В связи с чем, Исполнитель считал необходимым отменить принятое решение и допустить

Исполнителя к оказанию услуг по Контракту.

Кроме того, Исполнителем были предприняты все необходимые и достаточные меры в рамках подготовки оказания услуг по Контракту:

1. Закуплены Дисплейные модули - предназначены дли информационного обеспечении пассажиров городского общественного транспорта путем отображения аудиовизуальной информации и видеоконтента в салопах транспортных средств.

(договор поставки N 1 от 15 декабря 2025 года).

2. Закуплены огнетушители (договор на поставку товара от 19 декабря 2025 года; счет на оплату N 1341 от 23 декабря 2025 года; счет на оплату 1336 от 19 декабря 2025 года).

3. Закуплена экипировка (договор оказания услуг от 12 декабря 2025 года;

счет на оплату 596 от 19 декабря 2025 года).

4. Заключен Договор на хранение транспортных средств от 22 декабря 2025 года.

5. Заключен Договор N ТД-007-2635209908-1125 20.11.2025 г. об осуществлении переводов денежных средств при реализации услуг в транспортных средствах с использованием банковских карт (письмо Газпромбанк от 22 декабря 2025 года).

6. Закуплены Абонентские навигационные терминалы Galileosky 10 ACH (договор поставки от 17 декабря 2025 года; счет на оплату N° 258 от 18 декабря 2025 года).

7. Оформлена Медицинская лицензия.

Таким образом, к дате начала оказания услуг Исполнитель был полностью готов к исполнению Контракта, что свидетельствует о его добросовестности и намерении исполнить Контракт в полном объеме надлежащим образом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ "Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта".

29 декабря 2025 года все необходимые документы были направлены в адрес Заказчика.

В ЕИС был размещен ответ на решение Заказчика об одностороннем отказе, в котором было указано не необходимость:

1. Отменить Решение от 28 декабря 2025 года об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта N 0321300001125000612 на оказание услуг связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 46 "ж/к "Олимпийский" - ул. Атаманская" городского округа города Ставрополя

Ставропольского края;

2. Предоставить Исполнителю возможность фактического исполнения принятых на себя обязательств;

3. Провести повторную документарную проверку Акта наличия транспортных средств с учетом внесенных Исполнителем исправлений;

4. Предоставить Исполнителю карты маршрута для начала оказания услуг по Контракту.

Частью 14 ст. 95 Закона о контрактной системе установлена обязанность отмены Заказчиком не вступившего в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Вместе с тем, в ответ на представленные Обществом 29.12.2025 г. Материалы и документы, подтверждающие наличие у Исполнтеля на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и пр., Заказчик сообщил, что документы предоставлены за пределами срока.

Согласно пункту 1 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.

В случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению (пункт 2 статьи 328 Кодекса).

В соответствии с пунктом 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г.

при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Любое лицо при осуществлении права отказа от договора должно действовать добросовестно и разумно, в пределах, предусмотренных ГК РФ или договором.

В соответствии с п. 4 ст. 450.1 ГК РФ Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим

Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ст. 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно п. 15 Правил N 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подпунктом "а" пункта 13 условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" подпунктом "а" пункта 13 пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от подпунктом "а" пункта 13 исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом подпунктом "а" пункта 13 "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом Комиссия установила, что в действиях Исполнителя отсутствовали признаки недобросовестности, а напротив, Исполнителем были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств по Контракту.

В материалах дела не содержится доказательств того, ООО "С" намеренно желало уклониться от исполнения своих обязательств и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от организации, привело к нарушению своих обязательств.

Таким образом, следует вывод о том, что комплекс действий Общества был направлен на исполнение контракта в установленном законом порядке, а не на уклонение от его исполнения.

Исходя из положений ст. 104 ФЗ Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (ч. 9 ст. 104 Закон N 44-ФЗ).

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, у Комиссии отсутствуют основания для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

В ходе внеплановой проверки в действиях Заказчика установлено нарушение статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.

Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим

Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В нарушении данной нормы 16.01.2026 г. Заказчик заключил контракт N 0321300001125000612-2 с участником Закупки - ООО "Э".

Пр этом, на момент заключения контракта контролирующим органом решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике, с которым контракт расторгнут, не принято.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078 Комиссия

1. Сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - Комитета по организации транспортного обслуживания населения города Ставрополя по факту осуществления закупки по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300001125000612 "Услуги связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 46 "ж/к "Олимпийский" - ул. Атаманская" городского округа города Ставрополя Ставропольского края" нарушившими требования части 17.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.