Решение Белгородское УФАС России от 21.01.2026 N 24

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в составе: председатель

Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены комиссии: П. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: ОГБУЗ "С" - Б.; ОГКУ Белгородской области "Ц" - Н., ООО "В" - Д.,

рассмотрев обращение ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" о включении информации об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию локальных очистных сооружений поверхностных сточных вод в 2026 г." (извещение N 0826500000925006628, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

В Белгородское УФАС России поступило обращение ОГБУЗ "С" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "В" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик сообщил, что ООО "В" уклонилось от заключения контракта по итогам проведения Электронного аукциона.

Комиссия рассмотрела поступившее обращение, провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 12.12.2025 было размещено извещение об осуществлении

Электронного аукциона и его приложения (электронные документы).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 169 856 рублей 20 копеек.

Электронный аукцион проводился на электронной торговой площадке "РТС-тендер".

На участие в Электронном аукционе было подано три заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.12.2025 N ИЭА1 победителем Электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным N 120297031 (ООО "В") с ценовым предложением 846 242,82 руб.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Из материалов дела следует, что 26.12.2025 Заказчиком был направлен проект контракта ООО "В", следовательно, 14.01.2026 - регламентированный срок осуществления ООО "В" одного из действий, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

ООО "В" в установленный срок (до 14.01.2026 включительно) проект контракта не подписало, протокол разногласий не разместило, в связи с чем 15.01.2026 Заказчик признал ООО "В" уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.01.2026 N ППУ20_1, размещен в ЕИС 15.01.2026).

Изложенное свидетельствует о нарушении ООО "В" требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Из письменных пояснений ООО "В" следует, что Общество не имело не имело умысла уклониться от заключения контракта. Контракт не был подписан в установленный срок из-за недостаточной осмотрительности помощника руководителя ООО "В", пропустившего сроки подписания проекта контракта, и не уведомившего об этом руководителя Общества.

В подтверждение отсутствия умысла на уклонение от заключения контракта Обществом представлена независимая гарантия N 2345136-ЭБГ/26 от 12.01.2026 (АО "Г"), оформленная в целях обеспечения исполнения контракта.

Также из письменных пояснений ООО "В" следует, что, поскольку закупка проводилась среди субъектов малого предпринимательства, у Общества имеются сведения об исполненных контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней), согласно требованиям части 8 статьи 96 Закона о контрактной системе, в том числе: N 3762100668921000001, сумма контракта 3 172 450,04 руб., N 3762100668924000001, сумма контракта 1 980 000 руб.; N 2470402181523000078, сумма контракта 1 669 500 руб.

Кроме того, представитель Общества сообщил, что с 2021 года ООО "В" исполнено 25 контрактов в рамках Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По своей правовой природе включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины в совершении вменяемого нарушения.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом.

При этом антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией факта уклонения поставщика от заключения контракта, не выявляя иные, связанные с ним обстоятельства.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия, изучив изложенные ООО "В" обстоятельства, а также представленные документы, приходит к выводу, что доказательства намеренного уклонения ООО "В" от заключения контракта отсутствуют.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией установлено обстоятельство, предусмотренное подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (осуществление действий, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта), которое является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078

1. Информацию об ООО "В" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ООО "В" нарушившим требования части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения в установленном порядке вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по основаниям, указанным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.