Решение Хабаровское УФАС России от 21.01.2026 N РНП-37

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии представителей:

- от заказчика - Дальневосточного таможенного управления: по доверенности от 16.01.2026 N 58, по доверенности от 16.01.2026 N 55, по доверенности от 16.01.2026 N 54, по доверенности от 19.01.2026 N 60, по доверенности от 16.01.2026 N 59,

- от ООО УПО "ГРИН" по доверенности от 02.06.2025, по доверенности от 11.11.2025,

рассмотрев материалы дела N 7-3/20 по обращению заказчика - Дальневосточного таможенного управления (далее также - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО УПО "ГРИН" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 01.01.2024 N 2425153100012000000000000/0320100004024000068 на проектирование объекта капитального строительства "Реконструкция незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления в рамках ГОЗ (реестровый номер 1254001549224000076), заключенного по результатам закупки N 0320100004024000068, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО УПО "ГРИН",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - Дальневосточного таможенного управления о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО УПО "ГРИН" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 01.01.2024 N 2425153100012000000000000/0320100004024000068 на проектирование объекта капитального строительства "Реконструкция незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления в рамках ГОЗ (реестровый номер 1254001549224000076), заключенного по результатам закупки N 0320100004024000068, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО УПО "ГРИН".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев материалы дела, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0320100004024000068, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Заказчиком - Дальневосточным таможенным управлением проведен электронный аукцион на проектирование объекта капитального строительства "Реконструкция незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления в рамках ГОЗ (извещение от 09.10.2024 N 0320100004024000068), с начальной (максимальной) ценой контракта 8 578 702,63 руб.

По результатам закупки между заказчиком - Дальневосточным таможенным управлением (далее также - Заказчик, Государственный заказчик) и ООО УПО "ГРИН" (далее также - Подрядчик) 01.01.2024 заключен контракт N 2425153100012000000000000/0320100004024000068 на проектирование объекта капитального строительства "Реконструкция незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления в рамках ГОЗ (реестровый номер 1254001549224000076) (далее также - контракт), с ценой контракта 8 578 702 (восемь миллионов пятьсот семьдесят восемь тысяч семьсот два) рубля 63 копейки, налогом на добавленную стоимость не облагается (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по проектированию объекта капитального строительства "Реконструкция незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления в рамках ГОЗ" (далее - работы) в соответствии с Заданием на проектирование объекта капитального строительства "Реконструкция незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления" (далее - Задание на проектирование) (Приложение N 1 к Контракту) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ.

Согласно п. 1.2 контракта результатом выполненных работ по Контракту является проектная документация объекта капитального строительства "Реконструкция незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления (далее - проектная документация) и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, и положительное заключение государственной экспертизы, в части проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства "Реконструкция незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления" (далее - Заключения государственной экспертизы).

В соответствии с п. 1.3 контракта адрес незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления: <...> (далее - объект).

Пунктами 1.4, 2.5 контракта установлено: Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 8 сентября 2025 г. (включительно), согласно Графику выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту). Место предоставления проектной документации: <...>.

Приложение N 1 к Контракту Стороны согласовали Задание на проектирование объекта капитального строительства "Реконструкция незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления" (далее также - Задание на проектирование).

Приложением N 2 к Контракту Стороны согласовали График выполнения работ:

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 5 контракта.

Согласно п. 5.1 контракта Подрядчик обязан:

- Принять на себя обязательства в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) Государственного заказчика и в сроки установленные Контрактом выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства "Реконструкция незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления в рамках ГОЗ" (п. 5.1.1).

- Своевременно предоставлять Государственному заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по Контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Государственного заказчика (п. 5.1.2).

- Устранить за свой счет в установленный Государственным заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по Контракту, при передаче результатов работ по Контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Государственному заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если Государственным заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Подрядчиком в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах). При устранении недостатков (дефектов) предоставить Государственному заказчику комплектные экземпляры проектной документации с учетом замечаний, с полной заменой измененных частей проектной документации (п. 5.1.3).

- Приступить к выполнению работ в срок, указанный в п. 1.4. Контракта. Не допускать простоев в производстве работ (п. 5.1.17).

- Выполнить работы в полном объеме, в сроки предусмотренные Контрактом и Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) и сдать результаты работ Государственному заказчику в соответствии с условиями Контракта (п. 5.1.18).

- Не позднее, чем за 30 календарных дней до срока сдачи проектной документации на государственную экспертизу и проверку достоверности определения сметной стоимости реконструкции объекта, передать Государственному заказчику комплект проектной документации (1 экземпляр на бумажном носителе, 1 экземпляр в электронном виде) для рассмотрения и согласования с Федеральной таможенной службой (п. 5.1.23).

- Направить разработанную и согласованную в порядке, установленном условиями Контракта проектную документацию на государственную экспертизу для получения положительных заключений по проектной документации и результатам инженерных изысканий, и по проверке достоверности сметной стоимости реконструкции объекта (п. 5.1.24).

Получить положительные Заключения государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий и по проверке достоверности определения сметной стоимости реконструкции объекта (п. 5.1.26).

Передать Государственному заказчику по акту приема-передачи проектную документацию на бумажном носителе и в электронном виде (п. 5.1.28).

В соответствии с п. 5.3 контракта. Государственный заказчик обязан:

- Осуществить приемку результатов выполненных работ по Контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является Приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью после получения положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации (п. 5.3.1).

- Оплатить выполненные по Контракту работы в размерах, установленных Контрактом не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Государственным заказчиком документа о приемке в ЕИС (п. 5.3.2).

- Участвовать вместе с Подрядчиком в согласовании готовой проектной документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления, сетевыми организациями, выдавшими технические условия (п. 5.3.2).

В силу п. 6.1 контракта сдача и приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями Контракта и оформляется подписанием Сторонами в единой информационной системе в сфере закупок документа о приемке.

Датой поступления Государственному заказчику документа о приемке, подписанного Подрядчиком, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Государственный заказчик (п. 6.4 контракта).

Согласно п. 6.14 контракта датой приемки выполненных работ считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Государственным заказчиком.

Основанием для оплаты является размещенный в ЕИС и подписанный Сторонами документ о приемке, неотъемлемой частью которого является акт приема-передачи проектной документации получившей положительное заключение государственной экспертизы (п. 6.15 контракта).

В соответствии с п. 6.16 контракта, в случае получения отрицательных Заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности сметной стоимости, все замечания должны быть устранены безвозмездно Подрядчиком в сроки, установленные уполномоченным органом государственной власти (организацией), проводившей соответствующую экспертизу, при этом расходы на проведение всех повторных экспертиз несет Подрядчик.

Пунктом 8.1 контракта Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11.3 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до 30 декабря 2025 г. и полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту. Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Государственного заказчика, в ЕИС. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика (п. 14.1 контракта).

Как следует из обращения заказчика, в соответствии со Сводным планом капитальных вложений ФТС России в рамках государственного оборонного заказа Дальневосточному таможенному управлению (далее также - ДВТУ) на проектирование реконструкции объекта "Реконструкция незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления" в 2025 г, было выделено 8 579,0 тыс. руб. ДВТУ проведен электронный аукцион на проектирование объекта капитального строительства "Реконструкция незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления в рамках ГОЗ (Извещение от 09.10.2024 N 0320100004024000068).

В связи с тем, что на дату окончания приема заявок поступила одна заявка ООО УПО "ГРИН", аукцион был признан несостоявшимся. ДВТУ с единственным участником ООО УПО "ГРИН" 01.01.2024 заключило контракт N 2425153100012000000000000/0320100004024000068 на проектирование объекта капитального строительства "Реконструкция незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления в рамках ГОЗ, с ценой контракта 8 578 702,63 руб.

Результатом выполненных работ по контракту является проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Оплата осуществляется в полном объеме после завершения проектных работ и получения положительного заключения государственной экспертизы, авансирование и поэтапная оплата условиями контракта не предусмотрены.

В соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту) срок выполнения подготовительных работ (обследование технического состояния объекта и проведение инженерных изысканий с предоставление заказчику заключений (технических отчетов) по результатам изысканий) -72 календарных дней, с даты заключения Контракта (до 13.01.2025); срок выполнения проектных работ и передачи документации на государственную экспертизу - 26.06.2025, срок окончательной готовности проектно-сметной документации - 08.09.2025.

ООО УПО "ГРИН" своевременно приступило к выполнению работ, однако уже на этапе подготовительных работ сроки их выполнения и предоставления технических отчетов были нарушены, отчет о проведении инженерно-геодезических изысканий поступил в ДВТУ 11.03.2025 (вместо установленного контрактом срока - до 13.01.2025). Выставленный ДВТУ штраф за несвоевременное выполнение инженерных изысканий (письмо от 11.03.2025 N 18-02-16/04660) ООО УПО "ГРИН" оплачен (платежное поручение от 25.07.2025 N 158).

Срок разработки проектной документации и направления ее на государственную экспертизу, установленный контрактом, с даты заключения контракта по 26.06.2025.

В соответствии с п. 5.1.23 контракта, не позднее, чем за 30 календарных дней до срока сдачи проектной документации на государственную экспертизу, Подрядчик обязан передать Заказчику комплект проектной документации для рассмотрения и согласования с ДВТУ и ФТС России, соответственно, полный комплект документации должен был поступить в ДВТУ 25.05.2025 (уведомления ДВТУ от 15.05.2025 N 17-03-16/09155, от 26.05.2025 N 17-03-16/09947, от 17.06.2025 N 17-03-16/11345). Данный срок ООО УПО "ГРИН" сорван.

ДВТУ неоднократно направлялись письма в адрес ООО УПО "ГРИН" с требованием активизировать выполнение работ, а также содержащие как замечания относительно проектной документации, так и информацию о необходимости соблюдения сроков исполнения обязательств по контракту (от 02.12.2024 N 17-03-16/20692 (активизировать подготовку заданий и программ инженерных изысканий), от 11.12.2024 N 17-03-16/21409 (замечания по схеме связи), от 25.12.2024 N 17-03-16/22497 (замечания по планировочным решениям), от 13.01.2025 N 17-03-16/00232 (замечания по техническим отчетам по инженерно-гидрологическим и экологическим изысканиям), от 13.01.2025 N 17-03-16/00251 (активизировать работу), от 24.01.2025 N 17-03-16/01418 (замечания по заключению по комплексному обследованию объекта), от 27.01.2025 N 17-03-16/01526 (активизировать работу), от 06.02.2025 N 17-03-16/02336 (замечания по схеме связи), от 07.02.2025 N 17-03-16/02393 (замечания по разделу технологические решения), от 11.02.2025 N 17-03-16/02582 (замечания по разделам на оснащение объекта информационными системами), от 19.02.2025 N 17-03-16/03232 (замечания по конвейеру), от 21.02.2025 N 17-03-16/03493 (активизировать устранение замечаний), от 24.02.2025 N 17-03-16/03616 (замечания по разделам на оснащение объекта информационными системами), от 12.03.2025 N 17-03-16/04772 (активизировать выполнение работ), от 14.03.2025 N 17-03-16/04995 (замечания по освещению, молниезащите), от 31.03.2025 N 17-03-16/06080 (замечания по разделам на оснащение объекта информационными системами), от 02.04.2025 N 17-03-16/06290 (активизировать выполнение работ), от 07.04.2025 N 17-03-16/06597 (замечания по разделу архитектурные решения), от 09.04.2025 N 17-03-16/06764 (замечания по разделу конструктивные решения), от 10.04.2025 N 17-03-16/06905 (замечания по разделу мероприятия по обеспечению пожарной безопасности), от 15.04.2025 N 17-03-16/07165 (замечания по разделу электроосвещение), от 30.04.2025 N 17-03-16/08287 (замечания по разделам архитектурные и конструктивные решения), от 15.05.2025 N 17-03-16/09155 (требование принять меры к своевременному предоставлению документации), от 16.05.2025 N 17-03-16/09300 (замечания по разделам архитектурные и конструктивные решения электроснабжение и т.д.), от 21.05.2025 N 17-03-16/09611 (требование выполнить документы по предварительному планированию действий по тушению пожара), от 23.05.2025 N 17-03-16/09836 (замечания по разделам защита информации, часофикация, пожарная сигнализация), от 26.05,2025 N 17-03-16/09947 (активизировать выполнение работ) от 27.05.2025 N 17-03-16/10065 (требование выполнить документы по предварительному планированию действий по тушению пожара), от 30.05.2025 N 17-03-16/10349 (замечания по разделам архитектурные решения водоснабжение, водоотведение, технические средства связи и т.д.), от 11.06.2025 N 17-03-16/11074 (активизировать работы), от 11.06.2025 N 17-03-16/11133 (замечания по разделам организация строительства, водоснабжение, водоотведение, технические средства связи и т.д.), от 16.06.2025 N 17-03-16/11244 (замечания по разделам организация строительства, охранная сигнализация, технические средства связи и т.д.), от 17.06.23025 N 17-03-16/11345 (требование предоставить документацию), от 18.06.2025 N 17-03-16/11401 (замечания по разделам локально-вычислительные сети, технические средства связи), от 19.06.2025 N 17-03-16/11542 (замечания по разделам локально-вычислительные сети, технические средства связи), от 20.06.2025 N 17-03-16/11611 (активизировать работы), от 24.06.2025 N 17-03-16/11864 (замечания по разделам планировочной организации земельного участка, система гарантированного электроснабжения), от 25.06.2025 N 17-03-16/11984 (замечания по разделу система централизованного мониторинга), от 26.06.2025N 17-03-16/12078 (активизировать работы), от 01.07.2025 N 17-03-16/12393 (замечания по разделу тепломеханическая часть), от 07.07.2025 N 17-03-16/12748 (требование предоставить недостающие разделы), от 09.07.2025 N 17-03-16/13040 (замечания по разделу отопление, вентиляция и кондиционирование), от 10.07.2025 N 17-03-16/13072 (принять действенные меры, активизировать выполнение работ), от 11.07.2025 N 17-03-16/13247 (повторно замечания по разделу отопление, вентиляция и кондиционирование), от 16.07.2025 N 17-03-16/13550 (замечания по разделам архитектурные решения, вещательное телевидение), от 17.07.2025 N 17-03-16/13636 (замечания по разделам видеонаблюдения, оперативного видеонаблюдения, системы контроля доступом), от 21.07.2025 N 17-03-16/13825 (замечания по разделам оперативного видеонаблюдения, структурированных кабельных систем), от 23.07.2025 N 17-03-16/13978 (активизировать выполнение работ), от 23.07.2025 N 17-03-16/13979 (замечания по разделам по оснащению информационно-техническими средствами), от 24.07.2025 N 17-03-16/14060 (замечания по разделам пожарная сигнализация, защита информации), от 28.07.2025 N 17-03-16/14296 (замечания по разделу тепломеханическая часть, требование завершить работы), от 29.07.2025 N 17-03-16/14359 (замечания по смете), от 31.07.2025 N 17-03-16/14524 (замечания ГУТО и ГУИТ), от 04.08.2025 N 17-03-16/14626 (замечания по разделу тепломеханическая часть, замечания по сметам), от 05.08.2025 N 17-03-16/14740 (замечания по смете электроосвещение), от 07.08.2025 N 17-03-16/14940 (замечания по характеристикам компьютеров), от 07.08.2025 N 17-03-16/14975 (замечания по смете благоустройство), от 08.08.2025 N 17-03-16/15033 (замечания по сметам гарантированного электроснабжения, тепломеханической части), от 11.08.2025 N 17-03-16/15158 (замечания по сметам конструктивные решения, отопление, вентиляция и кондиционирование), от 13.08.2025 N 17-03-16/15269 (устранить замечания по сметам).

Наличие фактов нарушения сроков предоставления разделов отражено в протоколах совместных рабочих совещаний от 28.04.2025 N 1, от 15.05.2025 N 2, от 02.06.2025 N 3, от 10.06.2025 N 4, от 01.07.2025 N 5, направленных в адрес ООО УПО "ГРИН" письмами ДВТУ от 29.04.2025 N 17-03-16/08206, от 16.05.2025 N 17-03-16/09263, от 04.06.2025 N 17-03-16/10598, от 16.06.2025 N 17-03-16/11184, от 03.07.2025 N 17-03-16/12461.

15.08.2025 ООО УПО "ГРИН" проинформировало ДВТУ об окончании выполнения работ и предоставило для согласования комплект проектной документации. Данный комплект проектной документации был согласован ДВТУ и ФТС России.

ООО УПО "ГРИН" загрузило в личном кабинете ФАУ "Г" документы для проверки комплектности и заключения договора только 22.08.2025 (вместо установленного контрактом 26.06.2025).

12.09.2925 заключен договор с ФАУ "Г" N 4950Д-25/ ГГЭ46679/13/ОФ/БС возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проведение проверки достоверности определения сметной стоимости, цена договора 1 255 809,94 руб. (в том числе НДС) (плательщик - ООО УПО "ГРИН"). Срок проведения экспертизы до 12.11.2025.

В связи с большим количеством замечаний (первоначально установлено 237 замечаний, впоследствии количество замечаний увеличилось до 247), по заявлению ООО УПО "ГРИН" от 23.10.2025, в соответствии с п. 29(1) Положения о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145, срок проведения экспертизы был продлен на 20 рабочих дней (до 10.12.2025).

С целью понуждения ООО УПО "ГРИН" к активизации выполнения работ и принятия оперативных действий по устранению замечаний, ДВТУ неоднократно направляло письма (от 08.09.2025 N 17-03-16/17004, от 23.09.2025 N 17-03-16/18010, от 20.10.2025 N 17-03-16/201069, от 23.102025 N 17-03-16/20364, от 17.11.2025 N 17-03-16/22050,от 20.11.2025 N 17-03-16/22278, от 20.11.2025 N 17-03-16/22311), проводились рабочие совещания в формате видеоконференцсвязи с участием ООО УПО "ГРИН", Главного управления тылового обеспечения ФТС России, Центральной таможни (Кинологического центра ФТС России), ДВТУ, Службы организации кинологической деятельности Дальневосточной оперативной таможни и ФАУ "Г".

При выполнении проектно-изыскательских работ, а также в последующем, при прохождении государственной экспертизы, от ООО УПО "ГРИН" поступали запросы о предоставлении (уточнении) исходных данных, которые в возможно короткие сроки решались ДВТУ, в том числе: запрос от ООО УПО "ГРИН" от 14.11.2024 N 327 о предоставлении проекта на строительство построенной и введенной в эксплуатацию части здания, проект на строительство части здания, попадающего под реконструкцию, ответ ДВТУ от 15.11.2024 N 17-03-16/19606; от 28.01.2025 N 15 о перечне помещений для размещения кондиционеров, необходимости проектирования вентиляции в вольерах для собак, ответ ДВТУ от 03.02.2025 N 17-03-16/01984; от 13.03.2025. N 36 об уточнении отступов и охранных зон инженерных сетей, дороги совместного использования, ответы ДВТУ от 25.03.2025 N 17-03-16/05708, от 24.04.2025 N 17-03-16/07938; от 18.03.2025 N 42 сообщить точную дату предоставления новых градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ), ответы ДВТУ от 25.03.2025 N 17-03-16/05708, от 28.04.2025 N 17-03-16/08143; от 21.04.2025 N 61 об уточнении сведений по системе видеонаблюдения, ответ ДВТУ от 29.04.2025 N 17-03-16/08174; от 29.04.2025 N 66 актуализировать информацию по пожарным гидрантам, ответы ДВТУ от 07.05.2025 N 17-03-16/08710,от 27.06.2025 N 17-03-16/10072; от 29.04.2025 N 67 предоставить ТУ с указанием расходов на наружное пожаротушение, ответ ДВТУ от 07.05.2025 N 17-03-16/08685; от 29.04.2025 N 68 запрос о нормах водопотребления на одну собаку, ответ ДВТУ от 06.05.2025 N 17-03-16/08588. Запрос ООО УПО "ГРИН" от 13.05.2025 N 36 о том, что габариты здания выходят за зоны допустимого размещения и попадают в охранные зоны инженерных коммуникаций и дороги совместного использования и требуется внесение изменений в ГПЗУ. На данное письмо ДВТУ был направлен ответ от 25.03.2025N 17-03-16/05708, что ДВТУ организована работа по уточнению параметров разрешенного использования земельного участка, планируемый срок получения новых ГПЗУ 15.05.2025. Также с целью недопущения срыва сроков разработки проектной документации, было рекомендовано разработку раздела "Схема планировочной организации земельного участка" выполнить с учетом того, что вышеназванные ограничения будут сняты. Информация о снятии ограничений по охранной зоне инженерных коммуникаций и дороге совместного использования направлена письмом ДВТУ от 24.04.2025 N 17-03-16/07938, новый ГПЗУ направлен ДВТУ письмом от 28.04.2025 N 17-03-16/08143.

По информации ФАУ "Г" на 10.12.2025 из 247 выставленных замечаний, устранено 175. На совещании 26.11.2025 ФАУ "Г" проинформировало, что в установленный срок устранить замечания государственной экспертизы не представляется возможным.

ФАУ "Г" выдано отрицательное заключение государственной экспертизы от 10.12.2025 N 25-1-2-3-074716-2025.

Письмом от 10.12.2025 N 170 ООО УПО "ГРИН" проинформировало ДВТУ, что обязуется завершить работу по исполнению контракта с положительным результатом и за свой счет пройти повторную государственную экспертизу проектной документации.

В целях исполнения контракта 22.12.2025 заключен договор N 81-06Д-25/ГГЭ-46679/13/БС/ОФ с ФАУ "Г" на проведение повторной экспертизы проектной документации, срок проведения экспертизы до 03.03.2026 (42 рабочих дня).

Однако с учетом существенного нарушения сроков исполнения обязательств со стороны Подрядчика, а также проведения Подрядчиком работ в крайне медленном темпе, в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств, ДВТУ, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное п. 5.4.8 контракта, в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, ч. 2 ст. 715 и ч. 3 ст. 723 ГК РФ, 30.12.2025 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Решение вступило в силу 13.12.2026.

Оплата выполненных Подрядчиком обязательств по контракту предусмотрена за счет лимитов бюджетных обязательств, выделенных Заказчику на 2025 год. На сегодняшний день правовые акты и информация об обеспечении в 2024 году (в части оплаты) неисполненных в 2025 году обязательств у Заказчика отсутствуют.

По результатам рассмотрения решения ДВТУ об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО УПО "ГРИН" письмом от 30.12.2025 N 172 направило возражение на односторонний отказ. ДВТУ 14.01.2025 проинформировало Общество, что возражения не принимаются и решение об одностороннем отказе вступило в законную силу (письмо ДВТУ от 14.01.2026).

По фактам ненадлежащего исполнения ООО УПО "ГРИН" обязательств по контракту были направлены 3 требования об оплате неустойки (штрафа) по контракту на общую сумму 15 000,00 рублей (от 11.03.2025 N 18-02-16/04660, от 03.06.2025 N 18-02-16/10463, от 01.07.2025 N 18-02-16/12308). Данные требования ООО УПО "ГРИН" удовлетворены, неустойки (штрафы) оплачены. Также, за срыв срока прохождения экспертизы, установленного в графике выполнения работ, выставлен еще один штраф в размере 5000,00 рублей (письмо от 25.09.2025 N 18-02-16/8223), на текущий момент денежные средства в ДВТУ не поступили. Кроме того, в связи с тем, что Государственный заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по причине ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств и невозможности сдачи результата работ к окончанию календарного срока действия Контракта (30.12.2025), в адрес ООО УПО "ГРИН" 13.01.2026 направлено требование об уплате неустойки (штрафа, пени) (письмо ДВТУ от 13.01.2026 N 18-02-16/00104).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 30.12.2025.

По состоянию на 13.01.2026 просрочка выполнения работ по контракту составила 126 дней.

В результате изучения материалов дела 7-3/20, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 3 ст. 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу п. 3 ст. 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Материалами дела подтверждено, что в рамках исполнения контракта в соответствии с Графиком выполнения работ по состоянию на 30.12.2025 просрочка выполнения работ Подрядчиком составила 126 дней.

Как следует из письменных пояснений ООО УПО "ГРИН" и пояснений представителей Общества в ходе рассмотрения, в соответствии с контрактом, Подрядчик приступил к выполнению работ и предоставил Заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта приказ о назначении представителя Подрядчика, ответственного за выполнение работ, с правом подписания документов (п. 5.1.13 контракта). С целью оформления пропусков на объект, Подрядчик направил список представителей Подрядчика с указанием Ф.И.О., паспортных данных, гражданства и сведения об автотранспорте (п. 5.1.15 контракта) (исх. N 315 от 01.01.2024 с приложением Приказа N 20/п от 01.11.2024; исх. N 339 от 27.11.2024; исх. N 7 от 17.01.2025).

Согласно п. 5.1.14 контракта Подрядчик предоставил Государственному Заказчику задание на выполнение инженерных изысканий, программу инженерных изысканий на согласование (исх. N 320 от 11.11.2024, исх. 342 от 02.12.2024 и т.д.).

На протяжении всего контракта Подрядчик направлял Заказчику на согласование документы (письма исх. от 11.11.2024 N 320; исх. от 25.11.2024 N 337; исх. от 31.01.2025 N 17; исх. от 05.02.2025 N 19; исх. от 02.12.2024 N 342; исх. от 12.12.2024 N 320; исх. от 16.12.2024 N 322; исх. от 19.12.2024 N 340; исх. от 23.12.2024 N 327; исх. от 23.12.2024 N 328; исх. от 25.12.2025 N 330; исх. от 27.12.2024 N 332; исх. от 13.01.2025 N 2 и т.д.).

13.3.2025 Подрядчик уведомил Государственного заказчика о том, что предоставленные Заказчиком градостроительный план земельного участка (далее также - ГПЗУ) на земельные участки с кадастровыми номерами 25:27:030105:1951 и 25:27:030105:1952 не позволяли производить проектирование ввиду наличия ограничений на данные земельные участки. В соответствии со ст. 716 ГК РФ Заказчик был предупрежден об обстоятельствах, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы (письмо исх. от 13.03.2025 N 36).

Так, новый ГПЗУ на участок 25:27:030105:1952 был выпущен 21.04.2025 на основании распоряжения Администрации Артемовского городского округа от 28.04.2025 N 49-ри "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:030105:1951, 25:27:030105:1952". ГПЗУ РФ-25-2-27-0-00-2025-0281-0 на участок 25:27:030105:1952 был предоставлен Подрядчику 28.04.2025 года, т.е. по прошествии шести месяцев с даты начала действия контракта. В ходе проектирования по вновь предоставленному ГПЗУ на участок 25:27:030105:1952 установлено, что в северной части объекта существующее расстояние между объектом и границами земельного участка не соответствует требованиям п. 8.1.6 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", что не позволяет запроектировать нормативный пожарный проезд. Такая же ситуация с участком 25:27:030105:1951 в южной части здания.

При этом проектирование должно осуществляться строго в соответствии с законодательными и нормативными актами, отступление от которых недопустимо.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", принятые в проектной документации технические и иные решения должны быть совместимы друг с другом, то есть обеспечивать технологическую возможность их совместной реализации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, а также возможность эксплуатации объекта капитального строительства с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружении, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Применение свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 125-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Вопрос с предоставлением права использования дополнительных земельных участков для организации пожарных проездов Заказчиком не был решен, что не позволило принять проектные решения с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.

В соответствии со ст. 760 ГК РФ Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором.

ГПЗУ относится к исходным данным в соответствии со ст. 48 ГрК РФ и должен предоставляться Заказчиком до начала выполнения работ по проектированию.

Новый ГПЗУ на участок 25:27:030105:1952 был выпущен 21.04.2025 на основании распоряжения Администрации Артемовского городского округа от 28.04.2025 N 49-рп "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:030105:1951; 25:27:030105:1952".

ГПЗУ РФ-25-2-27-0-00-2025-0281-0 на участок 25:27:030105:1952 был предоставлен Подрядчику 28.04.2025 (письмо от 28.04.2025 N 17-03-16/08143), т.е. по прошествии шести месяцев с даты начала действия контракта.

Таким образом, просрочка возникла по вине Заказчика на 6 месяцев.

Помимо этого, в ходе проведения государственной экспертизы в ФАУ "Г" выяснилось, что техническое задание, представленное Заказчиком, не соответствует нормативным требованиям, в связи с чем в него были внесены изменения (письмо от 01.09.2025 N б/н).

Таким образом, начало выполнения контракта и исчисление срока исполнения обязательств Подрядчиком должно было начинаться с момента предоставления всех исходных данных, именно с 01.09.2025.

Тем не менее, 15.08.2025 Подрядчик уведомил Государственного заказчика об окончании проектирования (исх. от 15.08.2025 N 159), а 18.08.2025 проект был полностью согласован с заказчиком и иными организациями (п. 5.1.21 контракта) и передан в полном объеме Заказчику, что подтверждается актом сдачи-приемки документации от 18.08.2025 N 1808/2025, после чего документация была загружена в Государственную экспертизу.

В ходе прохождения государственной экспертизы положительное заключение получила большая часть разделов проектной документации: ИГИ, ИГМИ, ИЭП, АР, ИОС1, ИОС2, ИОСЗ, ТХ, ООС, ТБЭ, ОДИ и другие, что говорит о качестве выполнения работ, о добросовестности Подрядчика, о его желании закончить выполнение работ в полном объеме.

По договоренности между Подрядчиком, Заказчиком и ФАУ "Г", руководствуясь экономической целесообразностью, Подрядчик пошел на получение отрицательного заключения для того, чтобы немедленно загрузиться повторно (отрицательное заключение от 10.12.2025 N 25-1-2-3-074716-2025).

Подрядчик произвел корректировку проектной документации и 10.12.2025 направил Государственному заказчику откорректированную проектную документацию (акт от 10.12.2025 N 1012/2025).

Заказчик направил письмо от 11.12.2025 N 17-03-16/23916, в котором согласовал документацию, направленную по акту от 10.12.2025 N 1012/2025.

22.12.2025 Подрядчик загрузил проектную документацию для прохождения государственной экспертизы, о чем заключен договор N 8Ю6Д-25/ГГЭ-46679/13/БС/ОФ, при этом Заказчик дал согласие на повторное прохождение Главгосэкспертизы.

Заказчик зная, что Подрядчик внес денежные средства, с согласия Заказчика передал документы на проведение повторной экспертизы, которая проводилась с 22.12.2025, тем не менее досрочно 30.12.2025, в день когда действие контракта еще не окончено, произвел его расторжение в одностороннем порядке.

Таким образом, Подрядчик, действуя добросовестно, разработал проектную документацию в полном объеме в соответствии с заданием на проектирование, передал ее Заказчику в соответствии с ч. 1 ст. 760 ГК РФ, согласовал ее в полном объеме с Заказчиком и представил ее для прохождения государственной экспертизы.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ООО УПО "ГРИН" самостоятельно просчитывает свои риски.

Заказчик, формируя проект контракта, включает в него все необходимые ему условия, в т.ч. те, которые прямо не названы в законе или ином нормативном правовом акте. Например, указывает источник финансирования контракта, определяет права и обязанности сторон и т.д. Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, тем самым выражает согласие со всеми условиями заказчика.

Таким образом, Общество, подавая заявку на участие в закупке согласилось со всеми условиям, установленными заказчиком, то есть акцептовало свою возможность исполнения всех условий, требований и обязательств, заключило контракт именно на тех условиях, которые определил заказчик, при этом любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона N 44-ФЗ, являются существенными и не подлежат изменению сторонами.

Следует отметить, что принимая участие в закупке, ООО УПО "ГРИН" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Хабаровского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту, поскольку Общество отказалось исполнить контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

Так, результатом выполненных работ по контракту является проектная документация, получившая положительное заключение ФАУ "Г". В этой связи заявление ООО УПО "ГРИН" о том, что результат достигнут и контракт исполнен является несостоятельным.

Документация без положительного заключения ФАУ "Г" не может использоваться для проведения строительно-монтажных работ и никакой ценности для заказчика не представляет.

По состоянию на момент окончания срока действия контракта (30.12.2025) положительное заключение государственной экспертизы не получено. Имеется только отрицательное заключение государственной экспертизы от 10.12.205 N 25-1-2-3-074716-2025.

Акт приема-передачи проектной документации был составлен и подписан Заказчиком в соответствии с требованиями к составу документов, предоставляемых вместе с заявлением на прохождение государственной экспертизы. Данный документ на стадии проведения экспертизы лишь подтверждает соответствие разработанной документации требованиям Заказчика перед предоставлением в ФАУ "Г". Сама же документация подлежит доработке (внесению дополнений и изменений) по выявленным экспертами замечаниям в части соответствия нормативным документам в области строительства.

Доводы ООО УПО "ГРИН" о том, что при исполнении контракта у Общества возникли проблемы в части того, что заказчиком не были сняты ограничения в ГПЗУ под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления, что повлияло на сроки исполнения контракта, Комиссией Хабаровского УФАС отклоняются на основании следующего.

Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) являлся приложением к Заданию на проектирование, которое, соответственно, является Приложением N 1 контракту. С момента начала работ (01.11.2024) вопросов о необходимости снятия ограничений в ГПЗУ у ООО УПО "ГРИН" не возникало.

Как следует из пояснений представителей ДВТУ и подтверждается материалами дела, только спустя четыре месяца после заключения контракта Подрядчиком были озвучены вопросы о необходимости внесения изменений в предоставленные ДВТУ исходные данные по проектированию, а именно:

1) Уменьшить установленный в ГПЗУ минимальный отступ размещения объекта от границ земельного участка с 5 м до 0 м. Впервые данное предложение было озвучено в рабочем порядке директором ООО УПО "ГРИН" 28.02.2025. Дальневосточное таможенное управление немедленно приступило к его реализации. К моменту направления официального запроса от ООО УПО "ГРИН" (от 13.03.2025 N 36) по данному вопросу, ДВТУ уже было направленно соответствующее заявление (письма ДВТУ от 28.02.2025 N 17-03-16/03945, от 04.03.2025 N 17-03-16/04158) в единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края (далее - Единая комиссия). По результатам заседания Единой комиссией инициировано проведение Администрацией Артемовского городского округа общественных слушаний (срок проведения с 03 по 11 апреля 2025). После подведения итогов Единой комиссией 23.04.2025 было принято решение по изменению отступов (протокол Единой комиссии от 23.04.2025 N 04/25) и письмом от 24.04.2025 N 1717-07-1258 направлен комплект документов в администрацию Артемовского городского округа, на основании которого было издано распоряжение от 28.04.2025 N 49-рп о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Новый градостроительный план земельного участка был направлен в ООО УПО "ГРИН" письмом ДВТУ от 28.04.2025 N 17-03-16/08143.

Следует отдельно отметить, что Дальневосточным таможенным управлением ограничения по ГПЗУ были сняты в максимально сжатый срок (два месяца), существенно меньше нормативных сроков, установленных организациями, в которые ДВТУ пришлось обращаться (Единая комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края, Управление Росреестра по Приморскому краю, Администрация Артемовского городского округа).

2) Также поступил запрос о необходимости исключить из ГПЗУ сведения об ограничениях по дороге совместного использования и охранных зонах инженерных сетей (запрос от ООО УПО "ГРИН" от 13.03.2025 N 36).

Ранее, данные ограничения были введены в связи с тем, что земельные участки под зданием кинологического центра и Дальневосточной электронной таможни были закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за двумя юридическими лицами: ДВТУ и Владивостокской таможней. В настоящее время потребность в данных ограничениях отсутствует (оба земельных участка закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за ДВТУ).

В этой связи ДВТУ, после обсуждения вопроса в ходе совместной рабочей встречи с Администрацией г. Артема, было направлено письмо от 21.03.2025 N 17-03-16/05541 в Управление Росреестра по Приморскому краю об исключении из ЕГРН сведений об ограничениях, не зарегистрированных в реестре прав, а именно - дороги совместного использования и охранных зонах инженерных коммуникаций. Письмом от 03.04.2025 N ИСХ-162-03786/25 Управление Росреестра по Приморскому краю проинформировало о снятии всех ограничений. О снятии ограничений ООО УПО "ГРИН" было проинформировано письмом ДВТУ от 24.04.2025 N 17-03-16/07938.

Вместе с тем, внесение изменений в ГПЗУ и ограничение по дорогам общего пользования не влияло на разработку проектной документации (за исключением разделов "Схема планировочной организации земельного участка").

Кроме того, письмом ДВТУ от 25.03.2025 N 17-03-16/05708 Подрядчик был извещен о том, что ограничения будут сняты в ближайшее время и во избежание простоя необходимо продолжить проектирование.

Таким образом, Подрядчик затянул срок выявления необходимости внесения в ГПЗУ изменений на четыре месяца, а Заказчиком была проведена работа за два месяца.

3) С мая 2025 года Подрядчик требовал от Заказчика снять ограничения в части обеспечения нормативных пожарных проездов вокруг объекта, в то время как разработка технических решений по обеспечению пожарных норм является его непосредственной обязанностью по проектированию объекта.

Как пояснили представители ДВТУ в ходе рассмотрения, для выработки приемлемых подходов по решению данного вопроса, Дальневосточным таможенным управлением организованы 4 рабочие встречи с представителями МЧС России по Приморскому краю, получены данные для расчета пожарной техники, осуществлен совместный выезд на объект, в ходе которого представителями МЧС России по Приморскому краю были предложены компенсационные мероприятия и даны рекомендации, с учетом проведенного осмотра объекта и его территории. Представленные расчеты по пожарной технике направлены в адрес ООО УПО "ГРИН" (письма ДВТУ от 27.05.2025 N 17-03-16/10065, от 06.06.2025 N 17-03-16/10859).

Как следует из пояснений представителей ДВТУ, представители ООО УПО "ГРИН" посещали объект строительства лишь в ноябре 2024 года. Дальнейшие фактические осмотры площадки проектирования и взаимодействие с заинтересованными организациями в очном формате подрядчиком не осуществлялись. На предложение ДВТУ (письмо от 11.06.2025 N 17-03-16/11074) направить представителей Подрядчика на объект для решения проблемных вопросов (в том числе для взаимодействия с представителями администрации г. Артема, МЧС России по Приморскому краю и др.) получен ответ ООО УПО "ГРИН" от 16.06.2025 N 95 об отсутствии возможности командировать в г. Артем своего представителя, в связи с удаленностью объекта.

Вместе с тем, Подрядчик настаивал на необходимости оформления сервитутов на смежные земельные участки для обеспечения беспрепятственного доступа пожарной техники к строящемуся объекту. Заказчиком была проведена работа с собственниками соответствующих земельных участков, однако, при взаимодействии с Управлением МЧС России по Приморскому краю данный вариант проведения аварийно-спасательных работ и тушения пожара оказался неприемлемым (наличие капитального ограждения между смежными участками в целях соблюдения требования по антитеррористической защищенности).

Рассмотрение и урегулирование всех указанных выше и иных вопросов, возникающих в процессе проектирования, осуществлялось Заказчиком оперативно, по мере их поступления. При этом Подрядчиком вариантов проектных решений по проблемным вопросам не предоставлялось.

При рассмотрении ФАУ "Г" проектной документации экспертами было озвучено, что в соответствии с пунктом 102 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр, учет сметной документацией затрат на приобретение технологического оборудования для первоначального оснащения зданий осуществляется в соответствии с заданием на проектирование.

Учитывая изложенное, Подрядчиком был разработан данный перечень технологического оборудования, а Заказчиком он был включен, как дополнение, в Задание на проектирование. Соответственно, данная информация не могла быть предоставлена проектировщику в начале проектирования и не влияла на срок проведения экспертизы.

Кроме того, в целях исключения дополнительных замечаний и проработок проектных решений, по рекомендации экспертов, было принято решение внести изменения в Задание на проектирование в части замены наименования помещений объекта ("Общежитие" на "Комнаты временного проживания должностных лиц").

В соответствии с п. 2.5 контракта работы оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) на 2025 год, доведенных до заказчика.

В связи с невыполнением ООО УПО "ГРИН" своих обязательств, денежные средства отозваны в резервный фонд Российской Федерации в декабре 2025 года и в настоящее время информация о возможности их возврата в ДВТУ не поступала. Денежные средства на строительство объекта также отозваны. Соответственно, строительство кинологического центра в установленные сроки осуществлено не будет. Отсутствие надлежащей кинологической подготовки приведет к негативным последствиям.

В то же время у Подрядчика была возможность заключить договор с ФАУ "Г" на повторное проведение экспертизы до конца 2025 года. На совещании 26.11.2025 представителями ФАУ "Г" было озвучено о подготовке отрицательного заключения, так как срок предоставления откорректированной документации истек. В случае незамедлительного расторжения договора и заключения нового договора с ФАУ "Г", ООО УПО "ГРИН" могло сократить срок исполнения своих обязательств и завершить работу в установленные контрактом сроки. Однако Подрядчик, получив отрицательное заключение от 10.12.2025, только 19.12.2025 заключил договор на повторную экспертизу со сроком проведения до 03.03.2026.

Принимая во внимание, что проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, должна была быть представлена по условиям контракта 08.09.2025, из-за срыва проектирования конечный результат (функционирование кинологического цента) Дальневосточным таможенным управлением не достигнут, исполнить задание, установленное Сводным планом капитальных вложений ФТС России, не представляется возможным.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО УПО "ГРИН", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что Общество, в отношении которого поданы сведения, не приняло необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Недобросовестность ООО УПО "ГРИН" выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта от 01.01.2024 N 2425153100012000000000000/0320100004024000068 на проектирование объекта капитального строительства "Реконструкция незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления в рамках ГОЗ (реестровый номер 1254001549224000076).

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, сведения в отношении ООО УПО "ГРИН" (ИНН <...>), учредителя (директора) Общества Т. (ИНН <...>) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - Дальневосточным таможенным управлением в отношении ООО УПО "ГРИН" (ИНН <...>), учредителя (директора) Общества Т. (ИНН <...>) в связи с односторонним расторжением контракта от 01.01.2024 N 2425153100012000000000000/0320100004024000068 на проектирование объекта капитального строительства "Реконструкция незавершенного строительством объекта "С" под размещение кинологического центра Дальневосточного таможенного управления в рамках ГОЗ (реестровый номер 1254001549224000076), заключенного по результатам закупки N 0320100004024000068, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.