Решение Мурманское УФАС России от 20.01.2026 N 051/06/105-28/2026

Резолютивная часть решения оглашена "15" января 2026 года

В полном объеме изготовлено "20" января 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" Л. (по доверенности), без участия общества с ограниченной ответственностью "М".

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (реестровый номер извещения в единой 0349100021125000543 информационной системе 0349100021125000543), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

25.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона.

0349100021125000543 Реестровый номер извещения: 0349100021125000543.

Наименование объекта закупки: Поставка изделий медицинского назначения. (Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования).

Заказчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" (далее - Заказчик, ФГБУЗ ММЦ им. Н.И. Пирогова ФМБА России).

Размещение осуществляет: Заказчик.

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 044 450,00 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - ООО "Р".

Согласно доводам Заявителя, Заказчик приобретает расходные материалы к имеющемуся у него оборудованию. Однако, по данным ЕИС за последние года генератор CSUS8000 ФГБУЗ ММЦ им. Н.И. Пирогова ФМБА России не приобретался. Соответственно, если указанное оборудование имеется у Заказчика, то находится в аренде, либо передано в безвозмездное пользование. Заявитель ссылается что такие действия направлены в дальнейшем на получение хозяйствующими субъектами (производителями) определенных преимуществ.

По мнению ООО "М" описание объекта закупки составлено таким образом, что подходит под одного конкретного производителя. Так, в описании объекта закупки по позициям "Насадка рукояти ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования" указана следующая неизменная характеристика: совместимы с генератором CSUS8000 имеющимся у Заказчика, что влечет за собой ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил свои письменные и устные пояснения.

Жалоба индивидуального предпринимателя рассмотрена 15.01.2026 в 14 часов 30 минут посредством видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России изучив представленные документы и материалы, заслушав доводы Заказчика, Комитета по конкурентной политике Мурманской области, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Относительно довода Заявителя о закупке Заказчиком расходных материалов к конкретному анализатору ввиду его использования на безвозмездной основе Комиссия

Мурманского УФАС полагает необходимым отметить следующее.

Генератор хирургический, ультразвуковой CSUS 8000 действительно находится на балансе Заказчика, что подтверждается договором о пожертвовании имущества N 1 от 13.10.2025.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что договор о пожертвовании имущества N 1 не содержит условий, обязывающих Заказчика осуществлять закупку расходных материалов у конкретного производителя/хозяйствующего субъекта и не влияет на условия проведения закупочных процедур.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, данный договор заключен в интересах учреждения и обеспечивает существенную экономию бюджетных средств. При рассмотрении условий закупки Заказчик исходил из факта наличия у него оборудования на законных основаниях и необходимости его дальнейшей эксплуатации.

В этой связи при формировании технического задания Заказчиком учитывались прежде всего условия и цели закупки расходных материалов, а также требования к их исполнению в составе уже эксплуатируемого оборудования.

Проверяя законность включения Заказчиком в описание объекта закупки характеристик, которые по мнению Заявителя ограничивают круг потенциальных участников закупки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом 1 части1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и технической документацией оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Как было указано ранее, Заказчику требуется изделия медицинского назначения, а именно, насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования.

При описании объекта закупки Заказчиком применен код ОКПД2: 32.50.50.190 Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки.

Позиция Кода КТРУ отсутствует.

В соответствии с пунктом 7 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, статьи 33 услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении законом предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных пунктом 1 части 1 статьи 33 процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в частью 1 статьи 42 определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Ввиду того, позиция КТРУ для требуемого Товара отсутствует Заказчик, определив свои потребности с учетом специфики деятельности и имеющейся необходимости, Заказчика, при установлении в извещении о закупке требований к объекту закупки правомерно указал характеристики товара, руководствуясь положениями статьи 33 Закона о контрактной системе и пункта 7 Правил использования КТРУ.

Во исполнение требований пункта 6 Правил, заказчик обосновал примененные характеристики.

При этом среди прочих характеристик указано на "Совместимы с генератором CSUS8000, имеющимися у Заказчика". Указанная совместимость обоснована необходимостью совместимости с программным обеспечением электрохирургического ультразвукового генератора.

Вместе с тем Заявитель полагает, что таким образом Заказчик установил ограничивающие параметры, не позволяющие подать заявку с аналогичными медицинскими изделиями других производителей, что влечет за собой ограничение круга потенциальных участников закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что данная позиция не нашла свое подтверждение, поскольку в требовании о совместимости медицинского изделия с ультразвуковым генератором CSUS8000, нет указания на товарный знак и требования к поставке оригинальных расходных материалов. Есть лишь требование о совместимости с ультразвуковым генератором CSUS8000, для обеспечения работоспособности системы ультразвуковой хирургической и в случае предложения участника закупки к поставке изделия, совместимого с имеющимся у Заказчика оборудованием, такое предложение не будет противоречить установленному требованию.

При этом, Заявитель не представил доказательств и сведений, свидетельствующих об ограничении круга потенциальных участников закупки.

Помимо прочего, Комиссией Мурманского УФАС установлено, что на участие в закупке подано две заявки, с предложением Товара отвечающему потребности Заказчика и соответствующего описанию объекта закупки.

Также Комиссия Мурманского УФАС России обращает внимание Заявителя на то, что в целях устранения возможных противоречий законодательства в сфере закупок часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусматривает возможность направления участниками закупочной процедуры Заказчику запроса о даче разъяснений положений документации о закупке.

Однако, исходя из материалов жалобы, а также размещенных сведений на официальном сайте ЕИС, Заявитель данным правом не воспользовался.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (реестровый номер извещения в единой информационной системе 0349100021125000543 0349100021125000543), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.