Решение Ростовское УФАС России от 16.01.2026 N 061/10/104-32/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 770/236КТ от 10.10.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300079425000770 на "Приобретение продукции медицинского назначения", в присутствии представителей Заказчика, в отсутствие представителя Поставщика (надлежаще извещенный, предоставлена возможность дистанционного участия),

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 770/236КТ от 10.10.2025 г., заключенного по итогам 0358300079425000770 проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300079425000770 на "Приобретение продукции медицинского назначения".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

www.zakupki.gov.ru 29.09.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке АО "Е" опубликовано извещение о проведении запроса ?0358200049525000006 котировок медицинскогорешение N 0358200049525000006. Предмет контракта - Приобретение продукции назначения.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 515 600,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 07.10.2025 г. на участие в запросе котировок поступило 3 заявки, заявка ИП А. признана соответствующей всем требованиям, установленным в извещении, с ценой 1 350 000,00 рублей.

10.10.2025 г. между Заказчиком и ИП А. заключен контракт N 770/236КТ.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта товар (партия товара) передается Поставщиком на склад аптеки Заказчика согласно номенклатуре товара, качественных характеристик товара, цены, количества товара, указанного в спецификации (Приложение N 1).

Поставка Товара (партии Товара) осуществляется транспортом Поставщика. Транспортные расходы Поставщика учтены при определении цены настоящего Контракта.

Пунктом 3.1.1. Контракта установлено, что срок поставки Товара: Поставка производится силами Поставщика с даты заключения контракта по 31.12.2025 года по предварительной заявке Заказчика. Способ подачи заявки - телефон, факс, электронная почта. Поставщик обязан произвести поставку товара в течение 5 (пяти) календарных дней с даты получения заявки от Заказчика.

Часы приемки товара аптекой по рабочим дням с 09:00 до 16:00 по московскому времени.

Не заказанный Заказчиком товар не поставляется Поставщиком, не принимается и не оплачивается Заказчиком.

Согласно пункта 3.1.2. Контракта место поставки товара:

- 344068, <...>, склад ГБУ РО "Г" в г. Ростове-на-Дону" (в том числе аптечный склад) тел. (863) 233-04-48; - Ростовская область, г.

Ростов-на-Дону, ул. Виталия Ходоша,15 (далее - Место доставки) тел. (863) 233-04-48.

Согласно Приложение N 1 к Контракту к поставке необходим: Кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования; Количество (объем) и единица измерения товара, работы, услуги: 120000 Штука (ШТ); Страна происхождения: ЯПОНИЯ (392).

В пункте 3.3. Контракта установлено, что для проверки поставленного товара Поставщиком в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Из обращения Заказчика следует, что ИП А. товар предусмотренный условиями контракта не поставил.

21.10.2025 г. Заказчиком в рамках заключенного контракта была направлена заявка N 2793 на поставку товара.

23.10.2025 г. Поставщиком был поставлен товар, согласно Товарной накладной от 22.10.2025 г. N 12.

Однако, в процессе приемки товара было установлено несоответствие товара регистрационному удостоверению и условиям контракта в части страны происхождения товара.

Условиями контракта предусмотрено, что страной происхождения товара является Япония.

При этом, в соответствии с маркировкой поставленного товара страной происхождения товара является Чешская Республика (прилагаются подтверждающие фото).

Из письма ООО "С" (уполномоченный представитель Sysmex Corporation (СИСМЕКС КОРПОРЕЙШЕН)) полученного Заказчиком) от 14.11.2025 г. Nб/н в ответ на запрос информации Заказчика от 31.10.2025 г. N 01-147/25 следует, что поставка кювет, проиведенных в Чешской Республике, компанией Sysmex Corporation не осуществляется. Поставленные в адрес Заказчика кюветы с маркировкой "Произведено в Чешской Республике" являются незарегистрированными медицинскими изделиями и их качество, эффективности и безопасность не были подтверждены в ходе процедуры экспертизы эффективности, безопасности и качества при проведении Государственной регистрации. Использование данных изделий может привести к получению некорректных результатов анализов и, как следствие, нанести вред здоровью пациентов.

Таким образом, поставленный ИП А. товар не соответствует представленному регистрационному удостоверению ФСЗ 2011/11181 от 25.12.2023 г., а также не соответствует условиям контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 18.12.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 18.12.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 30.12.2025 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП А. не устранены в десятидневный срок.

ИП А. не воспользовался предоставленным правом, пояснений не представил, попыток исполнить контракт в соответствии с условиями контракта не предпринимал.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ИП А. не представил каких-либо документов, подтверждающих, что им предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта, а Поставщик не подтвердил, несмотря на представленную возможность, что предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ИП А. не предпринял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ИП А. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с ненадлежащим исполнением ИП А. условий Контракта, сведения в отношении ИП А. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ИП А. (196246, г. Санкт Петербург, вн. Тер. <...>, стр. 1, кв. 2274; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 770/236КТ от 10.10.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300079425000770 0358300079425000770.

2. Датой включения сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.