Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-78-172/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО СПбГУ ГА им. А.А. Новикова (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП С. (далее - Участник, Поставщик, ИП С.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 479/26 от 14.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку авиационного масла для воздушных судов Cessna 172S (извещение N 0372100043925000095),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.08.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку авиационного масла для воздушных судов Cessna 172S (извещение N 0372100043925000095) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 811 664,00 рублей.

В соответствии с Протоколом Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП С.

По результатам закупки Заказчиком с ИП С. заключен государственный контракт N 03721000439250000950001 от 22.09.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 944 890,32 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 8.9, 8.10 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 29.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП С.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку авиационного масла для воздушных судов Cessna 172S (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.5 Контракта сроки поставки Товара в течение 30рабочих дней с даты подписания Контракта. Таким образом срок поставки - 01.11.12025.

Заказчик направлял письма с просьбой поставки Товара от 05.11.2025 N 12.01-35-6835.

По просьбе Поставщика Заказчик повторно предоставил время для поставки товара (письмо от 20.11.2025 N 12.01-35-7272).

В нарушение сроков поставки, Поставщик письмом просил внести изменения в условия Контракта в части страны происхождения Товара при поставке идентичного товара (письмо от 15.12.2025). Заказчик в ответ на обращение 18.12.2025 указал Поставщику, что замена товара нарушает условия Контракта и Закон о контрактной системе. Поэтому замена товара не может быть произведена. Вместе с тем Заказчик предоставил Поставщику дополнительное время для поставки Товара в срок до 26.12.20205.

По состоянию на 29.12.2026 Товар Поставщиком не поставлен, что приводит к отсутствию у Заказчика возможности обеспечивать летную годность воздушных судов и проводить учебно-летную практику.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 8.9, 8.10 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП С. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 13.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП С. не уклонялся от исполнения Контракта, предпринял меры к его надлежащему исполнению, однако не смог осуществить поставку Товара в регламентированные Контрактом сроки по обстоятельствам, не зависящим от воли Поставщика.

При подаче заявки на участие в объявленном электронном аукционе Поставщик, на основании заблаговременно полученного коммерческого предложения (Приложение N 2) намеревался осуществить поставку авиационного масла для воздушных судов Cessna 172S страной происхождения которого является Республика Сингапур. В связи с этим, Поставщиком в структурированной форме заявке в качестве страны происхождения указана Республика Сингапур.

Вместе с тем, после заключения Контракта, от иностранного контрагента Поставщика поступила информация о возникших проблемах с доставкой в связи с вводимыми в отношении Российской Федерации экономическими санкциями и разрыва логистических цепочек в связи с постоянно меняющейся международной обстановкой.

Поставщиком указанная информация доведена до Заказчика письмом от 27.10.2025 N 354-В. К указанному письму Поставщиком приложены документы, подтверждающие реальность намерений поставки, оплату товара, подлежащего поставке по Контракту. Поставщик также сообщил о готовности оплаты Заказчику пени за возможную допущенную просрочку.

В связи с отсутствием ответа на вышеуказанное письмо Поставщиком повторно направлена информация о возможной задержке поставки Товара письмом от 13.11.2025 N 384-В. К письму приложены документы и фотоматериалы, подтверждающие реальность закупки Поставщиком Товара, подлежащего поставке Заказчику.

Заказчиком направлены претензии от 05.11.2025 N 12.01-35-6835, от 20.11.2025 N 12.01-35-7272, в которых он потребовал осуществить поставку в продленные сроки.

Доставка товара из Республики Сингапур возможна исключительно по параллельному импорту путем прохождения через несколько промежуточных стран. Это послужило причиной того, что доставка Товара значительно задерживалась, что подтверждается письмами перевозчика.

Вместе с тем в соответствии с п. 3.1 Контракта он вступает в силу со дня его заключения и действует по 15.12.2025.

В соответствии с п. 3.3 Контракта истечение срока действия Контракта не освобождает Стороны от исполнения обязательств, возникших в период действия Контракта, а также от ответственности за его нарушение.

Таким образом, Контрактом допускается поставка Товара по истечении срока действия Контракта, после 15.12.2025.

Добросовестно относясь к своим обязательствам по Контракту Поставщик изыскал возможность оперативно осуществить поставку находящегося в Российской Федерации авиационного масла для воздушных судов Cessna 172S, полностью соответствующего требованиям технического задания Контракта, страной происхождения которого является Канада.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 извещением о проведении закупки N 0372100043925000095 установлено Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В соответствии с пп. "в" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Запрет на изменение страны происхождения товара на страну, не являющуюся членом ЕАЭС установлен только в том случае, если изначально предусмотрена поставка товара отечественного происхождения.

Таким образом изменение страны происхождения товара, поставка которого предусмотрена Контрактом, с Республики Сингапур на другую иностранную страну допускается положениями действующего законодательства.

С учетом изложенного Поставщик в письме от 15.12.2025 N ИСХ.385 предложил внести изменения в Спецификацию к Контракту изменив страну происхождения Товара с "Республика Сингапур" на "Канада".

Заказчик в письме от 18.12.2025 N 12.01-35-8154 отказался от внесения изменений в части страны происхождения Товара.

29.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что до 13.01.2026 Товар Поставщика все еще находился в пути, у Поставщика отсутствовала возможность устранить замечания, послужившие основанием для принятого Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и Контракт признан расторгнутым с 13.01.2026.

Необходимо отметить, что на протяжении всего срока исполнения Контракта Поставщиком предпринимались все зависящие от него меры для исполнения обязательств по Контракту, Поставщик нес значительные финансовые расходы, что подтверждается приложенными документами, направленные на обеспечение возможности поставки Товара.

Важно отметить, что по состоянию на 10.01.2026 Товар прибыл в Российскую Федерацию и на текущий момент находится в собственности у Поставщика.

Из документов следует, что рассматриваемый контракт являлся экономически выгодным для Поставщика и у него отсутствовал умысел уклониться от поставки Товара.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП С. предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП С. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия