Решение Пермское УФАС России от 20.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.Е., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя ГКУ ПК "Ц" - Д. (действовавшей на основании доверенности от 12.01.2026 г.),

в присутствии генерального директора ООО "С" В. (действовавшей на основании приказа о назначении от 28.04.2025 г.), представителя ООО "С" - С.А. (действовавшей на основании доверенности от 18.12.2025 г.),

в отсутствие представителей ГБУЗ ПК "Н" (уведомлены надлежащим образом посредством размещения в ЕИС в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки латексные) (изв. N 0356300002725000398).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 15.01.2026 г. в 10:15 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 20.01.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, ГБУЗ ПК "Н" (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки латексные).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 15.12.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 999 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 25.12.2025 г.

По мнению Заявителя рассматриваемой жалобы, Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "С" по причине указания предложения о поставке двух товаров в отношении одной товарной позиции, поскольку данное действие обусловлено положениями технического задания, а именно отсутствием в последнем детализации по размерам.

Аукционная комиссия считает заявленную жалобу необоснованной, о чем подробно поясняет в предоставленных письменных пояснениях.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.12.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя (идентификационный номер участника 67) была отклонена по следующей причине: несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и следующим обоснованием причины отклонения: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (В заявке на участие в закупке отсутствует предложение о конкретном товаре (в заявке по поз. 2 предлагается к поставке: перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные латексные по ТУ 22.19.60-008-41253517-2021 (РЗН 2023/20327); Перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные латексные по ТУ 22.19.60-011-41253517-2024 (РЗН 2025/25436)".

Установлено, что согласно извещению, Заказчиком закупаются следующие товарные позиции:

1) Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, текстурированные, повышенной прочности, пара, код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000002 (идентификатор 200534046);

2) Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, текстурированные, повышенной прочности, пара, код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000002 (идентификатор 200534047).

В результате анализа заявки Заявителя установлено, что в отношении товарной позиции N 2 (идентификатор 200534047) со стороны Заявителя к поставке были предложены следующие товары:

- перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные латексные по ТУ 22.19.60-008-41253517-2021 (РУ N РЗН 2023/20327 от 02.06.2023 г.);

- перчатки медицинские диагностические (смотровые) одноразовые нестерильные латексные по ТУ 22.19.60-011-41253517-2024 (РУ N РЗН 2025/25436 от 26.05.2025 г.).

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федераций (далее - ГК РФ), договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (абзац первый).

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац второй).

Поскольку указание в заявке на участие в закупке предложения участника закупки в отношении объекта закупки не предполагает указания на множественность предлагаемых к поставке товаров и такое условие установлено положениями ст. 43 и ст. 51 Закона о закупках, то с учетом положений п. 1 ст. 432 ГК РФ, это условие контракта является существенным, и в случае не достижения сторонами сделки соглашения по всем существенным условиям договора такой договор считается незаключенным.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 22.05.2025 г. N 24-06-09/50188, письме Минфина России от 13.03.2025 г. N 24-03-09/24756.

Необходимо отметить, что в отношении каждой товарной позиции со стороны Заказчика установлено требование к размерам необходимых к поставке перчаток: S, M, L. В соответствии с инструкцией по заполнению характеристик в заявке значение характеристики "размер" не может изменяться участником закупки. Таким образом, к поставке необходимы перчатки с размерным рядом: S, M, L.

Как было указано ранее, в отношении второй товарной позиции со стороны Заявителя было предложение о поставке двух товаров (РУ N РЗН 2023/20327 от 02.06.2023 г.; РУ N РЗН 2025/25436 от 26.05.2025 г.). В соответствии с РУ N РЗН 2023/20327 от 02.06.2023 г., настоящее удостоверение выдано в отношении перчаток медицинских диагностических (смотровых) одноразовых нестерильных латексных по ТУ 22.19.60-008-41253517-2021 с размерным рядом: XS-XL. Вместе с тем, в соответствии с РУ N РЗН 2025/25436 от 26.05.2025 г. данное удостоверение выдано в отношении перчаток медицинских диагностических (смотровых) одноразовых нестерильных латексных по ТУ 22.19.60-011-41253517-2024 с размерным рядом: XS-XL.

Исходя из вышеизложенного, требованиям Заказчика в части размера перчаток соответствует как товар по РУ N РЗН 2023/20327 от 02.06.2023 г., так и по РУ N РЗН 2025/25436 от 26.05.2025 г., что не исключало возможности Заявителя указать один из вышеуказанных товаров.

Следовательно, в обстоятельствах предложения Заявителем по одной из двух закупаемых товарных позиций двух товаров, не представляется возможным определить какое именно медицинское изделие было бы поставлено последним Заказчику.

Также, Комиссия принимает во внимания о том, что по информации из ЕИС, запросы о разъяснении не направлял, требования извещения не обжаловал. Следовательно, подав заявку был согласен с требованиями Заказчика по обжалуемой закупки.

На основании изложенного, Комиссия делает вывод о правомерности отклонения Аукционной комиссией заявки Заявителя на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках и как следствие, находит жалобу Заявителя необоснованной.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" при проведении электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки латексные) (изв. N 0356300002725000398) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.