Решение Вологодское УФАС России от 20.01.2026 N 035/10/104-33/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

Смышляева И.А. - председатель Комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Добровольский А.А. - член Комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Косоногова Е.А. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференц-связи обращение "А" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "К" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии

представителя Заказчика,

представителей Общества,

13.01.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

19.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона 19.03.2025 N 0130300015425000015.

Предмет закупки - техническое обслуживание и ремонт детских и спортивных площадок на территории городского поселения поселок Шексна.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 000 000,00 руб.

28.03.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЭА1, согласно которому победителем электронного аукциона признано ООО "К".

08.04.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, реестровый номер 3352401051625000031 на сумму 1 000 000,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по техническому обслуживанию и ремонту детских и спортивных площадок на территории городского поселения поселок Шексна (далее - Работы), согласно с Техническим заданием (Приложение N 1 Описанием объекта закупки) и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Разделом 5 предусмотрено сроки и место выполнения работ:

5.1 Место выполнения работ: Детские и спортивные площадки, находящиеся в собственности городского поселения поселок Шексна.

Перечень детских площадок и установленного на них оборудования представлен в приложении 1 к техническому заданию (Приложение N 1 Объекта закупки).

5.2 Сроки выполнения работ: с даты заключения Контракта по 31.12.2025.

Пунктом 10.2 Контракта он может быть расторгнут по соглашению Сторон или по решению суда по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

В силу п. 10.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и с положениями ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчик в связи с тем, что Подрядчик не исполнял свои обязательства по Контракту решил в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

26.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.12.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

26.12.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 26.12.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 13.01.2026. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 13.01.2026.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 13.01.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной ООО "К" представило письменные пояснения относительно исполнения обязательств по Контракту, в которых отметило, что не уклонялось от исполнения Контракта, Обществом приложены все усилия для его исполнения.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Подрядчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Комиссия Управления также считает необходимым отметить следующее.

В Решение указано, что "В соответствии с п. 2.4 Контракта, оплата за выполненные работы производится ежемесячно по факту выполнения работ путем перечисления за выполненные работы, осуществляется на основании выставленного счета/счета-фактуры и актов выполненных работ в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания обеими сторонами электронного документа о приемке в Единой информационной системе) далее - ЕИС). Оплата за выполненные работы осуществляется в рублях путем банковского перевода на расчетный счет Подрядчика. Ежемесячно Подрядчик и Заказчик составляют Акт сверки выполненных работ с указанием объемов выполненных работ.

Необходимо отметить, исходя из вышеуказанного пункта, Акт сверки выполненных работ составляется именно ежемесячно и именно совместно двумя сторонами контракта. По состоянию на 26 декабря 2026 года, Подрядчик не направил в адрес Заказчика ни одного акта сверки выполненных работ, чем нарушил пункт 2.4 Контракта".

Комиссия Управления пришла к выводу, что п. 2.4 Контракта регулирует оплату выполнены работ, а не порядок и сроки и объем их выполнения. В соответствии с п. 6.2 Контракта промежуточная приемка работ, выполненных на Объекте Подрядчиком в предыдущем и текущем месяцах, производится Заказчиком ежемесячно (этап выполнения работ). Для сдачи приемки работ в целях получения очередного платежа Подрядчик ежемесячно приглашает Заказчика на Объект производства работ для приемки выполненных работ.

В Техническом задании указано следующее.

Раздел 2 "Особенности технического обслуживания и ремонта детских и спортивных площадок на территории городского поселения поселок Шексна". Оказание услуг включает в себя контроль за техническим состоянием детских площадок и должен осуществляться в соответствии с разделами 6 и 7 ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", Постановлением Правительства Вологодской области N 1061 от 27.08.2024 года "Об утверждении единого регионального стандарта "Общие требования к содержанию отдельных элементов благоустройства" и Правил благоустройства городского поселения поселок Шексна.

Детские площадки

Контроль за техническим состоянием оборудования площадок включает:

- первичный осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- функциональный осмотр, который представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования;

- ежегодный основной осмотр, который представляет собой осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности.

Функциональный осмотр проводится с периодичностью один раз в 1 - 3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя, а также с учетом интенсивности использования площадки. Особое внимание уделяется скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Результаты осмотра фиксируются в акте осмотра.

Ежегодный основной осмотр проводится раз в год.

В ходе ежегодного основного осмотра определяются наличие гниения деревянных элементов, коррозии металлических элементов, влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

По результатам ежегодного основного осмотра выявляются дефекты объектов благоустройства, подлежащие устранению, определяются характер и объем необходимых ремонтных работ. Результаты осмотра фиксируются в акте осмотра.

Результаты осмотра, проведения обслуживания и ремонта площадок регистрируются в журнале, который хранится у лица, осуществляющего контроль за техническим состоянием, обслуживанием и ремонтом оборудования и покрытия площадки.

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты должны быть незамедлительно устранены. Если это невозможно, эксплуатацию оборудования необходимо прекратить либо оборудование должно быть демонтировано и удалено с площадки.

После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают способом, исключающим возможность получения травм.

Обслуживание оборудования и покрытия площадки включает в себя:

- мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий площадки;

- проверку и подтягивание узлов крепления;

- обновление окраски оборудования;

- обслуживание ударопоглощающих покрытий;

- смазку подшипников;

- восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировку их уровня.

Ремонтные работы включают в себя:

- замену крепежных деталей;

- сварку;

- замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок);

- замену структурных элементов оборудования.

Лица, осуществляющие обслуживание и ремонт площадок, принимают меры по ограждению места производства работ, исключающему допуск детей и получение ими травм.

Оборудование подлежит окраске не менее одного раза в год в период проведения ежегодных мероприятий по благоустройству, - а также по мере выявления необходимости окраски согласно актам осмотров.

Оборудование и элементы благоустройства детских площадок должны содержаться в технически исправном состоянии, а также быть безопасными для детей.

Спортивные площадки

Спортивное оборудование:

- должно быть без трещин, дыр, заплат, разрывов цепей (тросов, канатов, сетки), гнили, разрушений, грибка, коррозии, пятен и потеков ржавчины, задиров, отщепов, сколов, острых концов и кромок;

- не должно иметь выступающих элементов с острыми концами или кромками, должно иметь защиту концов труб, выступающих концов болтов, должно иметь закругленные углы и края любой доступной для пользователей части оборудования;

- должно иметь гладкие сварные швы;

- должно обеспечивать прочность и устойчивость.

Для исключения опрокидывания (скольжения) лицо, ответственное за эксплуатацию оборудования площадки (при его отсутствии - собственник и (или) иной законный владелец), проводит оценку устойчивости ворот в соответствии с требованиями национальных стандартов Российской Федерации.

Контроль за техническим состоянием, обслуживанием и ремонтом оборудования и покрытия площадки, наличием и состоянием документации и информационным обеспечением безопасности площадки осуществляется собственниками и (или) иными законными владельцами.

Контроль за техническим состоянием оборудования площадок включает:

- первичный осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

- функциональный осмотр, который представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования;

- ежегодный основной осмотр, который представляет собой осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности.

Функциональный осмотр проводится с периодичностью один раз в 1 - 3 месяца в соответствии с инструкцией изготовителя, а также с учетом интенсивности использования площадки. Особое внимание уделяется скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр проводится раз в год.

В ходе ежегодного основного осмотра определяются наличие гниения деревянных элементов, коррозии металлических элементов, влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

По результатам ежегодного основного осмотра выявляются дефекты объектов благоустройства, подлежащие устранению, определяются характер и объем необходимых ремонтных работ. Результаты осмотра фиксируются в акте осмотра.

Результаты осмотра площадок и проведение технического обслуживания и ремонта регистрируются в журнале, который хранится у лица, осуществляющего контроль за техническим состоянием, обслуживанием и ремонтом оборудования и покрытия площадки.

При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты должны быть незамедлительно устранены. Если это невозможно, эксплуатацию оборудования необходимо прекратить либо оборудование должно быть демонтировано и удалено с площадки".

Как следует из Технического задания контроль за техническим состоянием, обслуживанием и ремонтом оборудования и покрытия площадки, наличием и состоянием документации и информационным обеспечением безопасности площадки осуществляется собственниками и (или) иными законными владельцами. Контроль за техническим состоянием оборудования площадок включает первичный, функциональный и ежегодный осмотры.

Заказчик в своем Решении указал, что "он осуществляет контроль за техническим состоянием оборудования площадок. Результаты контроля собственник фиксирует актами осмотра и регистрирует их в журнале. При обнаружении в процессе осмотра дефектов, влияющих на безопасность, заказчик направляет в адрес подрядчика заявку на выполнение работ, в соответствии с позициями, зафиксированными в техническом задании. Который (Подрядчик) в свою очередь выполняет работы, отмеченные в заявке в рамках суммы заключенного контракта".

Вместе с тем, акт осмотра и журнал в материалы обращения не представлены. Заявки

Подрядчику на выполнение работ не направлялись. Следует отметить, что условия Контракта не предусматривают направления таких заявок.

При этом, в перечень работ, выполняемых Подрядчиком, включены работы по функциональному и ежегодному осмотру. Согласно документу о приемке, размещенному в ЕИС, функциональный осмотр выполнен Подрядчиком.

Однако, Комиссия Управления отмечает, что условиями Контракта конкретно не определено на какую сторону конкретно возложена обязанность по проведению вышеуказанных осмотров, в связи с чем Комиссия УФАС не может установить какие работы должны быть выполнены для прохождения промежуточной приемки, и какой из сторон выполняются осмотры.

Согласно сведениям из ЕИС Заказчик первоначально принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 12.12.2025.

12.12.2025 Подрядчик разместил документ о приемке N 3 от 12.12.2025 вместе с актами о сдаче-приемки выполненных работ на сумму 999 850,47 руб.

22.12.2025 Заказчик отменяет свое решение, в связи с тем, что Подрядчик приступил к своим обязательствам.

24.12.2025 Заказчик отказывает в рассмотрении документа о приемке N 3 от 12.12.2025, сформировано уведомление об уточнении электронного документа с пометкой "Не верно указанна сумма фактически выполненных работ".

25.12.2025 Подрядчик повторно разместил документ о приемке N 3 от 12.12.2025 (испр. N 1 от 25.12.2025).

26.12.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - решение).

29.12.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлены возражения на принятое Заказчиком решение, в которых он указывает, что с решением не согласен, Подрядчиком выполнены работы в полном объеме. В своих возражениях Подрядчик указывает, что в случае если имеет мотивированные возражения по объему или качеству отдельных работ, Подрядчик готов незамедлительно организовать и провести совместный выездной осмотр любых объектов для устранения всех разногласий.

Исходя из документов, представленных в материалы обращения, следует что в адрес Подрядчика претензии по объему и качеству выполненных работ не направлялись.

При этом, Заказчик 30.12.2025 размещает мотивированный отказ от приемки товара ссылаясь на принятое им Решение.

Комиссией Управления установлено, 23.12.2025 Заказчиком самостоятельно составлены акты выполненных работ на сумму 539 632,76 руб., в которых он указывает, что претензий по принято объему работ не имеет. И также 23.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено соглашение о расторжении Контракта, в котором указывает, что стороны согласны с суммой Контракта 539 632,76 руб., претензий к друг другу не имеют. Вместе с тем, Подрядчик на заседании Комиссии УФАС указал, что данное соглашение со стороны Подрядчика не подписано, и он не согласен с суммой, указанной в соглашении.

Комиссия УФАС считает необходимым также отметить, что срок выполнения работ до 31.12.2025, Решениями Заказчиком приняты 12.12.2025 и 26.12.2025, т.е. в срок до истечения срока выполнения работ.

Таким образом, из Решения вступившего в законную силу не следует, что Подрядчиком допущены существенные нарушения условий Контракта.

Комиссия Управления изучив все документы, приходит к выводу о том, что установленные по обращению обстоятельства фактически свидетельствуют о том, что

Общество от исполнения обязательств по Контракту не отказывалось, принимало реальные меры к их исполнению.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика. Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Обществом совершались действия в целях исполнения

Контракта, предпринимались меры для исполнения условий Контракта. Комиссия Управления не усматривает умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 2, 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "К" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.