Решение Московское УФАС России от 20.01.2026 N 077/10/104-303/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ "Ш": Т. (доверенность N 8 от 07.10.2025), У. (доверенность Nб/н от 26.02.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "И": П. (доверенность Nб/н от 16.01.2026), С. (доверенность Nб/н от 16.01.2026)(о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "И" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по обследованию зданий на соответствие требований безопасности (испытание электросетей) (реестровый N 0373200609925000003).

21.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный

Контракт N 2109-25-15 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на оказание услуг по обследованию зданий на соответствие требований безопасности (испытание электросетей)(далее- Контракт).

ИКЗ: 252772784051077270100100120010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 30.12.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг: 05.12.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 20.11.2025 уведомлением исх. N 224 Заказчик, принимая во внимание, что сроки оказания услуг близки к завершению, уведомил Исполнителя о возможности оказания услуг в выходные дни и направил в адрес Исполнителя распоряжение N б/н от 20.11.2025. Исполнитель ответа на уведомление исх. N 224 от 20.11.2025 не предоставил, работники на объектах Заказчика 22.11.2025 и 23.11.2025 отсутствовали, услуги не оказывались. Уведомлением исх. N б/н от 24.11.2025 Заказчик просил обеспечить оказание услуг в срок до 27.11.2025 включительно.

12.12.2025 Исполнителем выставлен УПД N 106 от 12.12.2025 на сумму 161 235,33 руб.

16.12.2025 Заказчиком было установлено, что Исполнителем не был предоставлен Технический отчет, включающий документы, предусмотренные пунктом 7.2. Технического задания к Контракту. В связи с этим Заказчиком был направлен Мотивированный отказ от приемки и оплаты исх. N 282 от 16.12.2025.

24.12.2025 в процессе приемки Заказчиком было установлено, что 19.12.2025 Исполнителем была предоставлена отчетная документация не соответствующая условиям Контракта и Технического задания. В результате выборочного осмотра результатов работ по испытанию электросетей комиссией выявлены недостатки: Технический отчет N 6-21-8-25, протокол N 3/6-21-8- 25Измерение сопротивления изоляции проводов и кабелей:

1. Отсутствуют данные по электрощитам в электрощитовой (ВРУ-1, ВРУ-2, РП-1, РП-2 и др.);

2. Неверно указаны сечения кабелей и количество жил. Подрядчику устанавливается срок для устранения недостатков до "29" декабря 2025 г.

Технический отчет N 4-21-8-25, протокол N 2/4-21-8-25 Проверка автоматического отключения путем замера полного сопротивления петли фаза-нуль:

1. Отсутствуют данные по электрощиту АВР.

2. Частично отсутствуют данные по автоматическим выключателям (автоматические выключатели установлены в электрощитах, в списках пропущены).

Технический отчет N 5-21-8-25:

1. Отсутствуют данные по электрощитам (ЩС 1.2, ЩС 1.3, ЩС 3.2, ЩС 3.6 и др.) Технический отчет N 2-21-8-25, протокол N 3/2-21-8-25 Измерение сопротивления изоляции проводов и кабелей:

1. Отсутствуют сведения о щите ВРУ;

2. Не соответствует маркировка кабелей в электрощитах РП-1 ЗР-110, РП-2 ЗР-110, РП-3 ЗР207, Щ-1, Щ-7-1, ЩС7-1, ЩС26К-1 и др. указанным в протоколе.

Технический отчет N 11-21-8-25, протокол N 2/11-21-8-25 Проверка автоматического отключения путем замера полного сопротивления петли фаза-нуль:

1. Пропущены в отчете часть автоматических выключателей;

2. Заполнены данные по замеров автоматических выключателей, не подключенных в сеть;

3. Указаны ошибочные номиналы автоматических выключателей.

Технический отчет N 11-21-8-25, протокол N 3/11-21-8-25 25 Измерение сопротивления изоляции проводов и кабелей:

1.Неверно указаны сечения кабелей и количество жил.

На основании изложенного, Заказчик потребовал от Исполнителя устранить недостатки, указанные в мотивированном отказе, в срок до 11.00 29.12.2025, представить Заказчику оформленную должным образом отчетную документацию и заново выставить электронный структурированный Документ о приемке.

Требования Заказчика не были выполнены.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что 23.04.2025 Исполнитель направил Заказчику письмо о допуске к оказанию услуг на объектах. Ответ на указанное письмо от Заказчика не поступил.

16.10.2025 Исполнитель повторно направил Заказчику письмо о допуске к оказанию услуг на объектах. Ответ на указанное письмо от Заказчика также не последовал.

Учитывая тот факт, что Исполнителю необходимо было в течение 30 дней по заявке Заказчика выполнить существенный объем работы (более 10 000 измерений и составление отчетов по ним) на 14 объектах Заказчика, однако заявка на оказание услуг от Заказчика по состоянию на 16.11.2025 не поступила.

Исполнитель направил Заказчику информационное письмо от 17.11.2025 с требованием предоставить заявку на оказание услуг и предоставить доступ на объекты для оказания услуг в течение 30 дней с 18.11.2025 по 17.12.2025.

В ответ на информационное письмо от 17.11.2025 Заказчик прислал

Исполнителю распоряжение от 20.11.2025, которым вопреки вышеуказанным условиям Договора разрешил Исполнителю оказать услуги на объектах Заказчика в течение 2 (двух) выходных дней 22 и 23 ноября 2025 года с 8.00 до 20.00. При этом заявку на оказание услуг по форме приложения N 4 к техническому заданию по Контракту Заказчик Исполнителю не прислал.

В связи с загруженностью на иных объектах, а также учитывая режим рабочего времени в компании ООО "И", в соответствии с которым в выходные дни сотрудники Исполнителя не работают, Исполнитель не смог в столь короткий срок организовать оказание услуг на объектах Заказчика.

24.11.2025 Исполнитель получил от Заказчика уведомление о необходимости оказания услуг по Контракту в срок по 27.11.2025 включительно.

Так и не получив от Заказчика заявку на оказание услуг в соответствии с условиями технического задания к Договору, Исполнитель по собственной инициативе согласовал с ответственными лицами со стороны Заказчика доступ на его территорию и в период с 30.11.2025 по 12.12.2025 занимался оказанием услуг по Договору.

17.12.2025 вся предусмотренная Договором документация, в том числе технические отчеты, были направлены Заказчику курьерской службой СДЭК.

Документы получены Заказчиком 19.12.2025.

При этом, Исполнитель отметил, что фактически выполненный

Исполнителем объем услуг превысил договорные обязательства почти в 2,5 раза (по Договору требовалось выполнить 10 344 измерения, фактически выполнено 24 028 измерений, что следует из технических отчетов). Исполнитель без дополнительной оплаты выполнил реально требующийся Заказчику объем замеров по фактическому количеству линий.

Однако, вместо приемки и оплату услуг Заказчиком в ЕИС был размещен мотивированный отказ от принятия результатов оказанных услуг Nб/н от 25.12.2025.

В указанном мотивированном отказе Заказчик перечислил имеющиеся, по его мнению, недостатки и потребовал устранить их в срок до 29.12.2025.

Комиссией Управления установлено, что согласно п. 8 Технического

Задания, сроки (периоды) выполнения работ: 2025 год - с 01 июня 2025 года по 05 декабря 2025 года, по заявкам организаций, в соответствии с графиком (Приложение N 2). Срок оказания услуг по заявке указывается в заявке, но не менее 30 календарных дней. При этом, Заказчиком заявка была направлена только 19.11.2025.

Кроме того, согласно п. 4.4 Контракта для проверки предоставленных

Исполнителем результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Однако, информации о проведении экспертизы Заказчиком в материалы дела представлено не было.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ "Ш" во включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.