Решение Самарское УФАС России от 20.01.2026 N РНП-63-4

Резолютивная часть оглашена 20.01.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия), в составе комиссии:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 1078) обращение ФГБОУ ВО "С" Министерства здравоохранения РФ (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Д" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Капитальный ремонт ограждения территории ФГБОУ ВО СамГМУ Минздрава России (участки с кадастровыми N 63:01:0618002:17 и 63:01:0619001:4) (Извещение N 0342100011824000885, начальная (максимальная) цена контракта - 72 928 197,97 руб.).

в присутствии представителей:

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков. Из обращения следует, что Обществом до настоящего времени работы по контракту не выполнены в полном объеме.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

26.09.2024 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки: Капитальный ремонт ограждения территории ФГБОУ ВО СамГМУ Минздрава России (участки с кадастровыми N 63:01:0618002:17 и 63:01:0619001:4) (Извещение N 0342100011824000885, начальная (максимальная) цена контракта - 72 928 197,97 руб.). Электронный аукцион проведен на электронной торговой площадке - АО "Е".

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.10.2024. N ИЭА1, аукционная комиссия признала победителем электронного аукциона ООО "Д" (ИНН <...>).

21.10.2024 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N ГК984 на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения территории ФГБОУ ВО СамГМУ Минздрава России (участки с кадастровыми N 63:01:0618002:17 и 63:01:0619001:4) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы собственными и/или привлеченными силам, в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), Ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования (Приложение N 2 к контракту), Сметой контракта (Приложение N 3 к контракту).

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства по капитальному ремонту ограждения территории ФГБОУ ВО СамГМУ Минздрава России (участки с кадастровыми N 63:01:0618002:17 и 63:01:0619001:4) на общую сумму 72 928 197,97 рублей, в том числе НДС - 20%.

Согласно п. 4.1.1 контракта и условиям технического задания контракта сроки выполнения работ в полном объеме определены сторонами:

- начало выполнения работ: с даты заключения контракта.

- окончание выполнения работ:

1 этап - до 20.12.2024 2 этап - до 05.09.2025

Исходя из информации, представленной Заказчиком, 1 этап работ был завершен подрядчиком и принят заказчиком с нарушением срока 25.12.2024 на сумму 25 055 055,99 рублей.

Между тем, подрядчик не приступил своевременно к исполнению работ по 2 этапу и выполнял ее настолько медленно, что у Заказчика обоснованно сформировалось мнение, что окончить ее в срок станет явно невозможным, в связи с чем была направлена претензия N 1230/40-23-3547 от 22.07.2025.

В связи с тем, что дату окончания выполнения работ, обязательства Подрядчиком по 2 этапу не были исполнены, Заказчиком 15.09.2025 была направлена повторная претензия N 1230/40-23-4389 с требованием к подрядчику принять меры для скорейшего выполнения работ.

26.12.2025 В ЕИС с приемочными документами было размещено требование о выплате штрафа, пеней N 1230/40-23-6414 от 26.12.2025. Сумма штрафа и пени была удержана из оплаты.

По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта работы подрядчиком в полном объеме не выполнены. Сумма не исполненных обязательств - 33 519 597,93 рублей. Уведомления об обстоятельствах, препятствующих исполнению контракта, от Подрядчика в адрес заказчика не поступали.

26.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1230/40-23-6413 от 26.12.2025.

12.01.2026 от подрядчика поступил ответ N 12-01/2026 от 12.01.2026 на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В письме, подрядчик гарантирует выполнение работ в полном объеме и в срок до 01.07.2026 с учетом погодных условий и сезонных работ. Заказчиком с данным ответом не согласен.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта вступило в законную силу - 13.01.2026.

Исходя из позиции Общества, изложенной в пояснениях, ООО "Д" добросовестно выполняло обязательства по исполнению Контракта и предприняло необходимые действия, направленные на исполнение Контракта:

Срок выполнения работ по Контракту: до 05.09.2025.

В период с момента заключения Контракта Подрядчиком предприняты все возможные меры для выполнения работ, в частности, заключены договоры на поставку по предмету Контракта, работы выполнялись Подрядчиком, в течении срока их выполнения, установленных Контрактом.

Подрядчик не прекращал выполнение работ на объекте Заказчика, и стремился к их завершению в полном объеме, что подтверждается Счетами на приобретение товаров, субподрядных работ и услуг в целях исполнения Контракта, в частности, Документом о приемке выполненных работ N 2 от 26.12.2025 Подрядчиком сданы Заказчику и приняты последним работы на общую сумму: 14 353 544,05 руб.

Сроки исполнения обязательств нарушены Подрядчиком, в том числе по следующим причинам:

- сезонность выполнения работ;

- недостаточность финансовых средств у Подрядчика в связи с возникшими спорами по другим объектам, и задержкой в этой связи оплаты выполненных работ иными заказчиками (номер дела судебного разбирательства: А49-4753/2025 Арбитражный суд Пензенской области);

Подрядчик обращался за получением дополнительного финансирования в кредитные организации, тем не менее в представлении кредитного финансирования было отказано;

- наличие недостатков в проектно-сметной документации:

1. несоответствие смежных инженерных сетей, нанесенных на геодезический план с фактическим их наличием;

2. несоответствие фактических систем коммуникаций сетей проектным решением, что в том числе повлекло за собой изменение схемы разработки траншей;

3. отсутствие проектных решений и сметной документации на проведение работ по снятию асфальта-бетонного покрытия с последующим его восстановлением (прохождение траншей через тротуары и дороги);

4. необходимость изменения схемы расстановки опор освещения по причине изменения генерального плана (на момент проектирования были установлены временные конструкции);

5. перенос места установки забора по инициативе Заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Виновного, умышленного уклонения Общества от исполнения обязательств по контракту, Комиссией Самарского УФАС России установлено не было.

У Комиссии Самарского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ООО "Д" признаков недобросовестного поведения, которые толкуются в пользу участника закупки, так как, Общество находилось на связи с Заказчиком, предоставляя информацию о ходе исполнения обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, что подтверждается перепиской сторон.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.