Решение Удмуртское УФАС России от 20.01.2026 N 018/06/104-52/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО "М" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0016-18156 - 2025 Выполнение научно-исследовательской работы по разработке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008084), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в отсутствие

Заказчика - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Подрядчика - ООО "М", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

29.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 9 100 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса от 15.05.2025 N ИЭА1 было подано пять заявок на участие, соответствующих требованию извещения. Победителем признано ООО "М".

02.06.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство выполнить научно-исследовательские работы по разработке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики (далее - Контракт). Цена Контракта - 2 275 000,00 рублей.

В силу пункта 1.5. Контракта сроки выполнения работ, последовательность действий Исполнителя при выполнении Работ, устанавливаются в Календарном плане выполнения Работ (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 2.1.1. Контракта работы должны выполняться в соответствии с Техническим заданием, Календарным планом.

Согласно пункту 2.1.2. Контракта перечень научной и иной документации, подлежащей оформлению и сдаче Исполнителем Заказчику в составе отчетной документации, определяется в Техническом задании.

Согласно пункту 10 Технического задания Контракт предусматривает следующие Требования к разрабатываемой документации:

Описательная часть Схемы разрабатывается в виде текстового материала с таблицами, схемами, графиками и рисунками на бумажном носителе и в электронном виде на цифровом носителе в формате doc и excel.

Материалы передаются Заказчику в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе, и в 2 (двух) экземплярах на цифровом носителе.

Пакет документов, содержащих сведения о местоположении границ охотничьих угодий, для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, заверенных электронной цифровой подписью Исполнителя в формате XML в одном экземпляре.

В силу пункта 13 Технического задания научно-исследовательская работа выполняется в 1 этап.

Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 01.12.2025.

Согласно пояснениям Исполнителя нарушение срока выполнения работ обусловлен неблагоприятными погодными условиями. Заказанные Исполнителем космоснимки спутников для бонирования территории не были изготовлены своевременно в виду продолжительного наличия облачности над территорией Удмуртской Республики.

Кроме того, Заказчиком нарушен порядок расторжения Контракта и направления обращения о включении сведений в РНП. Заказчиком направлено обращение о включении в РНП до вступления решения об одностороннем отказе в законную силу, так как на момент рассмотрения настоящего дела 10 рабочих дней не истекло. Таким образом, Заказчиком нарушено право Подрядчика не устранение недостатков, послуживших основанием принятия решения об одностороннем отказе, что исключает возможность включения сведений о Подрядчике в РНП.

Согласно пояснениям Заказчика, полный перечень документации Заказчику не предоставлен, файлы, размещенные в цифровом облаке, не подписаны электронной цифровой подписью. Кроме того, документация не направлена Заказчику на бумажном носителе в соответствии с пунктом 10 Технического задания.

Комиссией установлено, что 16.06.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика запрос информации об ответственных лицах Подрядчика по Контракту.

16.06.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика запрос технической информации, необходимой для выполнения работ, информацию об ответственных лицах Заказчика.

25.06.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика запрашиваемую техническую информацию.

13.08.2025 Заказчику направил в адрес Подрядчика письмо, в котором попросил Подрядчика предоставить календарный план выполнения работ

20.08.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика календарный выполнения работ, в котором указал, что полный перечень документов будет направлен Заказчику не позднее 01.11.2025.

14.11.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо с просьбой предоставить результат выполненных работ согласно направленному плану-графику.

17.11.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика результат выполненных работ, разместив пакет документов в облачном хранилище.

04.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, согласно которому отчетная документация в адрес Заказчика Подрядчиком не предоставлен.

13.12.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика результат выполненных работ, разместив пакет документов в облачном хранилище.

15.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, согласно которому полный перечень отчетной документации в адрес Заказчика Подрядчиком не предоставлен.

26.12.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика результат выполненных работ, разместив пакет документов в облачном хранилище, а также направил счет на оплату.

26.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика мотивированный отказ от приемки выполненных работ.

26.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Вступление решения в силу - 13.01.2026.

29.12.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика требование об уплате пени.

29.12.2025 Подрядчик посредством ЕИС сообщил Заказчику, что намерен обжаловать мотивированный отказ, так как перечень документов в соответствии с Техническим заданием направлен Заказчику.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что работы по Контракту Подрядчиком в полном объеме не выполнены, полный перечень документации Заказчику не предоставлен.

Подтверждение направления Заказчику полного перечня документации в соответствии с пунктом 10 Технического задания Подрядчиком в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что работы не могли быть выполнены в полном объеме в установленный Контрактом срок Подрядчиком в адрес Комиссии Удмуртского УФАС России не представлено.

Кроме того, необходимо отметить, что после направления Заказчиком мотивированного отказа в приемке, Подрядчик, в случае наличия необходимости подробного разъяснения Подрядчику причин отказа в приемке, не направлял Заказчику соответствующие запросы в рамках срока, предусмотренного частью 13 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Довод Поставщика о том, что Заказчиком нарушен порядок расторжения Контракта Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным на основании следующего.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Положениями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен срок вступления решения об одностороннем отказе в силу в размере десяти календарных дней. Указание о исчисление срока в рабочих днях 13 статьи 95 Закона о контрактной системе

Следовательно, ссылка Подрядчика о нарушении Заказчиком срока не является обоснованной, вызвана неверным толкованием нормы права.

Согласно статье 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Установлено, что 26.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Вступление решения в силу с учетом статьи 193 ГК РФ - 13.01.2026.

Обращение о включении сведений в РНП направлено Заказчиком в Удмуртское УФАС России 13.01.2026.

Таким образом, нарушение порядка принятия решения об одностороннем отказе и порядка направления обращения о включении сведений о Подрядчике в РНП Заказчиком не допущено.

На основании вышеизложенного, оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Подрядчика в их совокупности и взаимной связи, Комиссия пришла к выводу о том, что все они не были направлены на исполнение обязанностей, установленных положениями Закона о контрактной системе, поскольку Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, исходя из характера рассматриваемых правоотношений по исполнению государственного контракта, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0016-18156 - 2025 Выполнение научно-исследовательской работы по разработке схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Удмуртской Республики (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008084) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.