Решение Вологодское УФАС России от 20.01.2026 N 035/10/104-35/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

С. - председатель Комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член Комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение Управления жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и строительства администрации Вытегорского муниципального района (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "С" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии представителя Заказчика, представителей Общества,

13.01.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

27.12.2024 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона 27.12.2024 N 0830300001224000211.

Предмет закупки - выполнение работ по разработке проектной документации для строительства объекта: "Б".

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 099 868,06 руб.

10.01.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.01.2025 N ИЭА1, согласно которому победителем электронного аукциона признано ООО "С".

21.01.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, реестровый номер 3350800507525000011 на сумму 2 926 690,57 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта его предметом является выполнение работ по разработке проектной документации для строительства объекта: "Б" (далее - работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение N 1 к Контракту).

Наименование и описание объекта закупки, в том числе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики работ (при необходимости), объем и содержание работ содержатся в Описании объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) (п. 1.2 Контракта).

Разделом 2 Контракта предусмотрено место, срок выполнения работ и исполнения Контракта:

2.1 Место выполнения работ: <...> и по месту нахождения Подрядчика.

Результат выполненных работ предоставляется по месту нахождения Заказчика.

2.2 Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 31.10.2025 года.

Срок исполнения контракта: с даты заключения Контракта по 26.11.2025 года.

Контракт не разделен на этапы исполнения Контракта.

С учетом заключенного дополнительного соглашения срок выполнения работ продлен до 30.12.2025.

В соответствии с п. 7.1 Контракта предусмотрено, что результатом выполненных работ по Контракту являются проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий; ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ в соответствии с разделом VI Приказа Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр.

Согласно п. 11.2 Контракта его расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 11.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (в соответствии со ст. 715 ГК РФ);

- в случае неустранения Подрядчиком в установленный Заказчиком срок отступлений в работе от условий Контракта, ведущих к ухудшению результата работ, предусмотренного проектом, либо выполнения Подрядчиком работы с недостатками, являющимися существенными и неустранимыми (в соответствии со ст. 723 ГК РФ);

- в случае отсутствия у Подрядчика членства в саморегулируемой организации, необходимого для исполнения обязательств по контракту (в соответствии с п. 3 ст. 450.1 ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 11.5 Контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям и в порядке, предусмотренным ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

17.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.12.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

17.12.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Подрядчика является 17.12.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 30.12.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 30.12.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 30.12.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Подрядчиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Заказчик в Решении указал следующее: "По условиям заключенного Контракта

Подрядчик должен передать Заказчику проектную документацию, имеющую положительное заключение проектной документации и результатов инженерных изысканий в АУ ВО "У". По состоянию на 10 декабря 2025 года. Подрядчик к работам не приступил, не провел инженерно-геологические и археологические изыскания, в нарушение п. 22 Приложения N 1 к Контракту "Техническое задание" не обращался за получением необходимых для проектирования технических условий и справок для разработки проектной документации, не представил для согласования проектную документацию, не обратился в АУ ВО "У" с целью получения заключения".

Следует отметить, что Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 803-25 от 09.09.2025 с вопросами к обсуждению, исходные данные, рабочие варианты проектной документации, в котором просит Заказчика организовать встречу с представителями администрации Вытегорского муниципального района, Министерства энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области и представителями АУ ВО "У".

Согласно письмам исх.684-25 от 11.08.2025, исх. N 09-25 от 10.09.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направились разделы КР, ГСВ, ОВ, ВК, раздел ТМ.

Однако, ответов от Заказчика не поступало.

Письмом исх. N 248-25 от 20.03.2025 Подрядчик сообщает Заказчику следующее:

"Главное управление охраны объектов культурного наследия был получен ответ о том, что земельный участок с кадастровым номером 35:01:0207004:1539, выделенный под строительство блочно-модульной котельной, полностью попадает в единую зону регулирования застройки и хозяйственной деятельности. Согласно п. 2.2 постановления Правительства Вологодской области N 5 от 10.01.2025 "Об утверждении границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Вытегры Вологодской области, режимом использования земель и земельных участков и требований к градостроительным регламентам в границах территории данной зоны" в данной зоне запрещается размещение пожароопасных предприятий, каким является блочно-модульная котельная. В связи с этим, Подрядчик просит Заказчика предоставить новый земельный участок для выполнения работ по разработке проектной документации для строительства объекта, новое Техническое задание и ГПЗУ на новый участок".

Следовательно в период исполнения Контракта сменился земельный участок, к которому нужно было также собрать необходимую информацию.

В своих письменных пояснениях Подрядчик указывает, что "В сентябре 2025 г. к решению вопроса подключилось Министерство энергетики, коммунальной инфраструктуры и тарифного регулирования Вологодской области в связи с задержками в разработке проектной документации. По итогам совместного совещания в органах Государственной экспертизы Вологодской области выявлен ряд нерешенных вопросов, требующих действий со стороны Администрации Вытегорского муниципального района:

1Для прохождения Государственной экспертизы проектной документации

Вам необходимо:

заключить договоры на технологическое присоединение с ресурсоснабжающими организациями;

получить ТУ к указанным договорам.

2Во всех выдаваемых ТУ должны быть предусмотрены точки подключения на границе земельного участка, выделенного под строительство блочно-модульной котельной (БМК), включая:

а) ТУ на водоснабжение;

б) ТУ на водоотведение (хозяйственно-бытовая и ливневая канализация);

в) ТУ на сети связи;

г) ТУ на теплоснабжение.

3К моменту подключения проектируемой котельной должны быть построены сети теплоснабжения, объединяющие сети от демонтируемых котельных N 2 и N 13.

4Для подключения сетей связи требуется заключение двух договоров на услуги связи с ООО "Телесервис-плюс" и ПАО "М".

5Необходимо заключить договор на подвоз резервного топлива (дизельного).

6Требуется определить источник водоснабжения для пожаротушения:

либо предусмотреть размещение двух пожарных гидрантов в радиусе 200 м по дорогам с твердым покрытием;

либо предусмотреть емкость объемом.

7Необходимо внести изменения в действующую схему теплоснабжения г. Вытегра в части мощности проектируемой котельной.

На текущий момент указанные вопросы не решены. Администрацией так и не были предоставлены:

-необходимые исходные данные для проектирования;

-договоры о технологическом присоединении к инженерным сетям с ресурсоснабжающими организациями".

В своих письменных пояснениях Заказчик указал, что "согласно ч. 5.2 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим же договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий".

Вместе с тем, ч. 6 ст. 48 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного ч. 11.1 настоящей статьи);

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные ст. 52.1 ГрК РФ (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Кроме того, в соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 52.1 ГрК РФ только правообладатель земельного участка и (или) объекта капитального строительства может обратиться в соответствующую ресурсоснабжающую организацию за такими условиями технологического присоединения.

Таким образом, из анализа приведенных положений не следует, что Подрядчик должен собирать технические условия самостоятельно. Довод Заказчика о том, что сбор технических условий осуществляется Подрядчиком самостоятельно.

При этом, Комиссия Управления считает необходимым отметить, что Подрядчиком осуществлялись неоднократно попытки направления писем Заказчику о получении необходимых для проектирования исходных данных. Однако со стороны Заказчика содействия не получено.

Письмом исх. N ИХ.14-5732/25 от 12.09.2025 Министерство энергетики, коммунальной инфраструктуры тарифного регулирования Вологодской области просит Заказчика и Подрядчика принять участие в совещании по вопросам выполнения мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство объекта, которое состоится 17 сентября 2025 года. Стороны на заседании Комиссия Управления указали, что такое совещание было проведено.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика сообщил, что "В сентябре Общество узнало о требованиях государственной экспертизы, которые необходимо выполнить. По итогом совещания стало понятно, что Подрядчик не сможет выполнить работы, в связи с чем договора о подключении (технологическом присоединении) Заказчиком не были подписаны".

При этом, Комиссия УФАС отмечает, что доказательств, свидетельствующих о том, что Подрядчик не сможет выполнить условия Контракта, в материалы обращения не представлено.

12.12.2025 Подрядчиком направлен запрос в АУ "У" о возможности прохождения государственной экспертизы проектной документации в неполном объеме. Однако, АУ "У" указало в письме исх. N 01-22/1874 от 16.12.2025, что рассмотрение неполного комплекта документов не предусмотрено.

Комиссия УФАС считает необходимым также отметить, что срок выполнения работ до 30.12.2025, Решение Заказчиком принято 17.12.2025.

Комиссия Управления изучив все документы, приходит к выводу о том, что установленные по обращению обстоятельства фактически свидетельствуют о том, что

Общество от исполнения обязательств по Контракту не отказывалось, принимало реальные меры к их исполнению.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для исполнения условий Контракта.

Заказчиком также не доказаны факты существенного нарушения условий Контракта

Обществом.

Комиссия Управления не усматривает умышленного уклонения от исполнения

Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях

Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 2, 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "С" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.