Решение Красноярское УФАС России от 20.01.2026 N 024/10/104-96/2026

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: Д., начальник отдела; Е.О. Хорышев, начальник отдела; М., старший государственный инспектор,

рассмотрев обращение КГБОУ "Лесосибирский кадетский корпус" (далее - Заказчик) о включении информации об ИП О. (ИНН: <...>) (далее - ИП) в реестр недобросовестных поставщиков, направленное в связи с односторонним отказом ИП от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N- 24128/25 "Оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам основного общего и среднего общего образования", извещение N 0119200000125023584; ИКЗ 252245401317024540100100380015629244 (далее - Контракт), установила следующее.

Обращение Заказчика направлено в Красноярское УФАС России посредством ЕИС в сфере закупок, поступило в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности и ведомственной принадлежности, в установленный срок для рассмотрения обращения, формальные основания для отказа в принятии обращения к рассмотрению отсутствовали.

Заказчик и ИП надлежащим образом уведомлены о времени, месте и дате рассмотрения Комиссией обращения.

Заказчиком заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц связи, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Обращение рассмотрено 20 января 2026 г. в 15 часов 15 минут (МСК+4; UTC+7), участие в рассмотрении обращения принял представитель ИП и сам ИП, а также представитель Заказчика, личности и полномочия представителей подтверждены, личность ИП подтверждена.

Комиссией в порядке установленном статьей 99 Закона о контрактной системе была проведена внеплановая проверка субъектов контроля.

Комиссия установила наличие следующих юридических фактов.

Заказчик и ИП (далее - Стороны) совершили юридический акт, заключили двустороннюю сделке - Контракт.

Предметом указанного контракта является оказание услуг по организации питания детей, обучающихся по образовательным программам основного общего и среднего общего образования.

ИП принял на себя обязательство по оказанию соответствующих услуг (пункт 3.3.1. Контракта).

Требования к содержанию обязательства по оказанию услуг установлены в Техническом задании (Приложение N 1) (далее - ТЗ), Спецификации (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью Контракта и иных положениях Контракта.

Услуга должна была оказываться ИП в срок с 11.01.2026 по 30.06.2026 гг. (пункт 1.4. Контракта).

Согласно пункту 1.3. Контракта место оказания услуг: <...>.

В соответствии с подпунктами 3.2.9 и 3.4.5 Контракт также обладает чертами предварительного договора, ведь согласно Контракту Заказчик в течении 3 рабочих дней с момента заключения настоящего контракта должен заключить с ИП договор аренды на предоставление за плату во временное пользование имущества Заказчика (производственные площади и оборудования). Объем предоставляемых площадей и количество оборудования необходимого ИП для оказания услуг указываются в договоре аренды. Размер арендной платы за пользование имуществом определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, заключив Контракт ИП принял обязательство оказать услуги на площадях предоставленных Заказчиком, расположенным на территории г. Лесосибирск.

Подпунктом 3.3.33 Контракта установлено, что правомерным является привлечение ИП только такого персонала, имеющего соответствующую квалификацию и личные медицинские (санитарные) книжки установленного образца, в соответствии с действующим законодательством РФ. Персонал, привлекаемый к оказанию услуг по организации горячего питания, должен соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленных требованиями законодательства РФ, а также проходить обследования на кишечные вирусы с периодичностью, предусмотренной требованиями санитарного законодательства РФ.

Согласно подпункту 3.3.44. Контракта требования к персоналу указаны в приложении N 5 к Контракту.

Приложением N 5 к Контракту предусмотрено, что ИП обязан:

1) разработать и утвердить на каждый пищеблок штатное расписание, определить количество работников пищеблоков в зависимости от количества обслуживаемых с предоставлением данной информации Заказчику на момент заключения договора;

2) укомплектовать в полном объеме утвержденные штатные расписания каждого пищеблока работниками со специальным образованием, в том числе заведующими производством (шеф-поварами), поварами с квалификацией не менее 3 разряда, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации в установленном порядке;

3) трудоустраивать работников, имеющих личные медицинские книжки установленного образца с внесенными результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведений о перенесенных инфекционных заболеваниях, профилактических прививках, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации;

4) обеспечить своевременность прохождения работниками медицинских осмотров, профилактических прививок, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации;

5) обеспечивать контроль за должными условиями труда, соблюдением правил безопасности и охраны труда, правильным применением работниками средств индивидуальной и коллективной защиты, наличием у каждого работника и правильного ношения специальной (рабочей) одежды.

Пунктом 6.2. Контракта предусмотрена возможность одностороннего расторжения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

ИП совершен юридический акт (односторонняя сделка) Контракт расторгнут в одностороннем порядке, решение ИП об одностороннем отказе от исполнения Контракта выполнено в письменной форме и размещено ИП в ЕИС.

Из содержания указанного решения следует, что основанием для расторжения Контракта стало невозможность исполнения подпункта 3.3.33 Контракта, а именно, на территории г. Лесосибирска ИП не смог обеспечить наем персонала, соответствующего требованиям

Контракта.

Заказчиком совершен юридический акт направлена в адрес ИП претензия от 13.01.2026 N 02-09-01/1-26, ИП назначен штраф в размере 1 411 130 рублей 53 копеек в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Вышеуказанным юридическим фактам соответствует следующая правовая форма.

Отношения по оказанию услуг для обеспечения государственных оцениваются законодательством о контрактной системе

Так, частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе признается правомерным односторонний отказ ИП от исполнения контракта принятый по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если соответствующее право было предусмотрено Контрактом.

В пункте 2 статьи 782 ГК РФ установлено вышеуказанное основание для одностороннего отказа, а именно, отказ ИП от исполнения Контракта допускается при условии полного возмещения Заказчику убытков.

Абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" данное положение конкретизировано указанием на допустимость немотивированного отказа стороны от договора возмездного оказания с условием полного возмещения убытков, иное может быть предусмотрено договором.

Соответственно, учитывая правовую природу Контракта, Контракт может быть расторгнут при условии возмещению Заказчику понесенных убытков.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, на действия в обход закона с противоправной целью, а также на иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Однако добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Соответственно, ИП считается добросовестным пока обратное не будет доказано.

В абзаце 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения РНП) утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае одностороннего отказа общества от исполнения контракта в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа общества от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Комиссией был сделан следующий вывод о добросовестности или недобросовестности ИП.

Заявленные ИП основания для расторжения Контракта Заказчиком опровергнуты не были, более того Заказчиком было подтверждено наличие трудностей с поиском требуемого по Контракту персонала на территории г. Леососибирска. Учитывая то, что обязан был оказывать услуги именно на территории г. Лесосибирска, а также то, что Заказчиком применены к ИП меры гражданско-правовой ответственности в виде штрафа, включение сведений об ИП является чрезмерным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ИП О. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.