Решение
Московского УФАС России
от 26.08.2026 N 050/07/223-30321/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 26.08.2026 N 050/07/223-30321/2026

Суть

Участник закупки обжаловал действия заказчика в аукционе (НМЦК 1 млн руб.). Из решения: «С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления объема поставляемых товаров подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и…» Московское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Д" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку расходных стоматологических материалов (извещение N 32616294582 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), Комиссия

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Д" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие нормам Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 14.08.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 1 042 350,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 24.08.2026.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлено количество поставляемых товаров.

Пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости).

Согласно Закупочной документации объектом закупки является поставка расходных стоматологических материалов с начальной максимальной ценой договора 1 042 350,00 рублей.

В соответствии с Расчетом начальной максимальной цены договора установлено количество поставляемых товаров в том числе следующее:

- по позиции 1 "Финишные диски" в количество 1500 штук;

- по позиции 2 "Финишные конусы" в количество 1500 штук;

- по позиции 3 "Финишные чашки" в количество 1500 штук;

- по позиции 4-6 "Аппликаторы одноразовые стоматологические" в количество 20 000 штук.

На заседании Комиссией установлено, что Заказчиком Закупочной документацией определена стоимость поставляемых товаров в полном объеме.

Вместе с тем, в Техническом задании Закупочной документации для товара по позиции 1 установлено количество "50" с единицей измерения "Упаковка", при этом установлена характеристика: "Количество штук в упаковке: Не менее 30 и не более 32 Штука".

С учетом изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления объема поставляемых товаров подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о закупках.

Аналогичным образом Заказчиком допущены нарушения в отношении товаров по позициям 2-6.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлены требования к поставляемым товарам.

1) По мнению Заявителя, наименование поставляемых товаров, установленное Заказчиком в Техническом задании, противоречит техническим характеристикам товаров.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации в отношении позиций 1-3 установлено наименование поставляемых товаров "Диск шлифовальный стоматологический".

Вместе с тем, Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров, в том числе следующие:

- для товара по позиции 1 "Диск шлифовальный стоматологический" по показателю "Форма выпуска рабочей части" установлено значение "Диск";

- для товара по позиции 2 "Диск шлифовальный стоматологический" по показателю "Форма выпуска рабочей части" установлено значение "Конус";

- для товара по позиции 3 "Диск шлифовальный стоматологический" по показателю "Форма выпуска рабочей части" установлено значение "Чашка (колпачок)".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления наименование объекта закупки подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат положениям Закона о закупках.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации для поставляемых товаров установлена характеристика "Количество штук в упаковке".

При этом, Комиссия отмечает, что требование Технического задания для товаров по показателю "Количество штук в упаковке" не является технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров, в том числе следующие:

- для товара по позиции 4 "Аппликатор для стоматологического пломбировочного материала" по показателю "Цветовая маркировка типоразмера" установлено значение "Зеленый";

- для товара по позиции 5 "Аппликатор для стоматологического пломбировочного материала" по показателю "Цветовая маркировка типоразмера" установлено значение "Желтый";

- для товара по позиции 6 "Аппликатор для стоматологического пломбировочного материала" по показателю "Цветовая маркировка типоразмера" установлено значение "Синий".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к цветовой маркировке типоразмера подобным образом ограничивают количество участников закупки и противоречат положениям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "Н" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материала дела от 26.08.2026 N 050/07/223-30321/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеМосковского УФАС Россииот 26.08.2026 N 050/07/223-30321/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 26.08.2026 N 050/07/223-30321/2026