Решение Красноярское УФАС России от 06.04.2026 N 024/07/3-922/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "К" на действия организатора торгов - Департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска, закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки технологического оборудования для пищеблоков образовательных учреждений г. Красноярска (извещение N 32615779534) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 26.03.2026 поступила жалоба ООО "К" (вх.N 5732-ЭП/26) на действия организатора торгов, закупочной комиссии, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 06.04.2026 с участием представителей организатора торгов ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 3 от 12.01.2026), заявителя ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность от 23.03.2026), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы действия организатора торгов по признанию итогового протокола конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 3804567 от 23.03.2026, размещенного в единой информационной системе (далее - ЕИС) 23.03.2026 (далее - протокол от 23.03.2026), недействующими, и опубликованию 25.03.2026 в ЕИС нового итогового протокола конкурса, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 3804567 от 23.03.2026 (далее - протокол от 23.03.2026 (в новой редакции)), нарушают права участников закупки, а также требования части 3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ).

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки технологического оборудования для пищеблоков образовательных учреждений г. Красноярска.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ при включении в конкурс в электронной форме этапов, указанных в части 4 указанной статьи, по результатам каждого этапа конкурса в электронной форме составляется отдельный протокол. При этом протокол по результатам последнего этапа конкурса в электронной форме не составляется. По окончании последнего этапа конкурса в электронной форме, по итогам которого определяется победитель, составляется итоговый протокол.

В соответствии с частью 27 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ и размещает его на электронной площадке и в ЕИС.

Из части 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ следует, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Иные требования к итоговому протоколу в Законе N 223-ФЗ отсутствуют. Также отсутствует условие о запрете отмены протокола.

Комиссией установлено, что во исполнение вышеуказанных требований Закона N 223-ФЗ организатором торгов по результатам подведения итогов закупки 23.03.2026 составлен и размещен в ЕИС итоговый протокол от 23.03.2026, согласно которому заявки всех участников отклонены закупочной комиссией по причине их несоответствия требованиям закупочной документации, закупка признана несостоявшейся.

Также Комиссией установлено, и организатором торгов не опровергается, что 25.03.2026 протокол от 23.03.2026 был признан недействующим, размещен протокол от 23.03.2026 (в новой редакции), согласно которому заявка участника под N 8 признана соответствующей требованиям закупочной документации, закупка признана несостоявшейся, принято решение о заключении договора с участником под N 8.

Из письменный возражений организатора торгов, поддержанных представителем на заседании Комиссии, следует, что протоколом от 23.03.2026 были отклонены все заявки участников, как несоответствующие требованиям закупочной документации, включая основание - отсутствие совокупного количества баллов по позициям холодильного оборудования, конкурс был признан несостоявшимся.

В тоже время по аналогичным торгам заявителем - участником закупки ООО "К" была подана жалоба на закупку N 0119300019826000219, по результатам рассмотрения которой Комиссией Красноярского УФАС России жалоба признана обоснованной, выдано предписание N 024/06/105-804/2026 от 25.06.2026 об отмене итогового протокола пересмотра заявок участников с учетом выводов комиссии, изложенных в решения N 024/06/105-804/2026 от 25.06.2026.

Указанное решение N 024/06/105-804/2026 от 25.06.2026 содержит выводы о неправомерности отклонения заявки заявителя за непредставлением им информации о совокупном количестве баллов по позициям товаров аналогичным товарам по настоящей закупке.

С учетом того обстоятельства, что на закупку технологического оборудования для пищеблоков общеобразовательных учреждений были объявлены и подведены итоги по трем закупкам, единой комиссией было принято решение о пересмотре двух других аналогичных закупок с учетом вышеуказанного решения, принятого Комиссией УФАС по Красноярскому краю, в целях самостоятельного, добровольного приведения в соответствие указанным выводам.

Таким образом, из указанного выше следует, что причиной отмены итогового протокола от 23.03.2026 и размещения протокола от 23.03.2026 (в новой редакции) явилось самостоятельное устранение закупочной комиссией порядка рассмотрения и оценки заявок, с целью восстановления прав участника по N 8, заявка которого протоколом от 23.03.2026 неправомерно была признана несоответствующей требованиям закупочной документации, и впоследствии отклонена.

При указанных обстоятельствах, с учетом причины и цели отмены протокола от 23.03.2026, Комиссия приходит к выводу о невозможности признания вышеуказанных действий закупочной комиссии нарушающими требования Закона N 223-ФЗ.

Доводы заявителя о незаконности отмены протокола от 23.03.2026 со ссылками на пункты 37, 38 Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке, утвержденного Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 (далее - Положение), отклонены Комиссией, поскольку требования указанных пунктов Положения, регламентируют порядок внесения изменений в протокол и действия по отмене протокола не регламентируют. Кроме того, оформление результатов пересмотра заявок новым протоколом, а не внесением соответствующих изменений в имеющийся протокол, на результат закупки не влияет.

Также Комиссией не усматривается и нарушение прав заявителя действиями закупочной комиссии по устранению порядка рассмотрения и оценке заявок заявителей, выразившимися в пересмотре заявок участников закупки с учетом выводов указанных в решении N 024/06/105-804/2026 от 25.06.2026, на основании следующего.

1. Заявка заявителя признана несоответствующей требованиям закупочной документации (помимо совокупного количества баллов по холодильному оборудованию) и на основании того, что по позициям 5 и 6 срок действия реестровой записи истек. Таким образом, даже при пересмотре заявки заявителя в части требований о совокупном количестве баллов, такая заявка подлежала отклонению.

2. Отсутствие возможности участия в повторной закупки, вызванное отменой протокола от 23.03.2026, на которую ссылается заявитель, к нарушению прав заявителя также не приводит, поскольку:

- проведение повторной закупки является правом, а не обязанностью заказчика;

- возможность участия в закупке заявителя не свидетельствует о том, что данный заявитель будет допущен до участия в закупке, при наличии обстоятельств, указанных в протоколе от 23.03.2026 (в новой редакции), явившихся основанием для отклонения заявки последнего, и что договор по результатам такой закупки будет заключен именно с заявителем.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "К" на действия организатора торгов - Департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска, закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки технологического оборудования для пищеблоков образовательных учреждений г. Красноярска (извещение N 32615779534) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.