Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.12.2025 N 078/06/105-4537/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г" (далее - Заказчик):

Л. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 31680/25 от 23.12.2025) на действия СПБ ГБУЗ "Г", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ и ССХ (5) в СПб ГБУЗ "Г" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 16.12.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200052625000453. Начальная (максимальная) цена контракта - 933100,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует положения извещения N 0372200052625000453 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для СПб ГБУЗ "Г" и полагает, что Заказчиком нарушены требования статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку описание объекта закупки якобы сформировано "под товар единственного производителя" и содержит "ограничивающие параметры", препятствующие подаче заявки с товарами иных производителей. В обоснование Заявитель указывает, в частности, что по позиции 6 "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" (КТРУ 32.50.13.110-00953, идентификатор 200623150) установлены характеристики "Y-адаптер с гемостатическим клапаном - есть", "Устройство для введения проводника - есть", "Предельное давление - 40 атм", а "анализ рынка не выявил" иного товара второго производителя, соответствующего совокупности параметров. Дополнительно Заявитель приводит ссылки на письма ФАС России и судебные акты, полагая, что при подтверждении характеристик медицинских изделий должны учитываться сведения регистрационных и эксплуатационных документов.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 26.12.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.12.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу статьи 8 Закона о контрактной системе закупки осуществляются с соблюдением принципов обеспечения конкуренции, эффективности и результативности. При этом описание объекта закупки должно быть объективно обусловлено потребностью Заказчика и не может включать требования, которые при отсутствии объективной необходимости приводят к необоснованному ограничению количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), при этом включение в описание требований, влекущих ограничение количества участников закупки, не допускается; допускается установление характеристик, отражающих фактическую потребность Заказчика, при условии соблюдения запретов, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Одновременно Закон о контрактной системе предусматривает специальный порядок формирования сведений об объекте закупки с применением каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Из материалов дела следует, что по извещению N 0372200052625000453 часть закупаемых позиций описана с использованием КТРУ с добавлением дополнительных требований и с приведением обоснования необходимости их включения. При этом, как следует из доводов жалобы, дополнительные требования, установленные Заказчиком сверх КТРУ, Заявителем не обжалуются. Более того, спорные характеристики, которые Заявитель называет "блокирующими", установлены в извещении именно в силу применения соответствующей позиции КТРУ.

Таким образом, предмет проверки Комиссии УФАС в данной части сводится к оценке соблюдения Заказчиком порядка использования КТРУ и правил включения (либо невключения) дополнительной информации, а не к произвольному пересмотру нормативно закрепленных характеристик позиции каталога.

В части иных позиций, описание которых осуществлено Заказчиком в порядке статьи 33 Закона о контрактной системе (в связи с отсутствием в КТРУ релевантной позиции либо отсутствием в позиции каталога требуемых характеристик), Комиссия УФАС учитывает доводы и пояснения Заказчика о том, что соответствующие требования сформированы исходя из фактической потребности медицинской организации, обусловлены назначением и условиями применения закупаемых изделий, а также направлены на обеспечение надлежащего качества оказываемой медицинской помощи. Заказчиком приведено обоснование необходимости поставки товара именно с характеристиками, указанными в извещении, и указано, что совокупности таких характеристик соответствуют товары различных производителей.

Довод Заявителя о том, что "анализ рынка" якобы не выявил иного товара второго производителя, сам по себе не является доказательством нарушения статьи 33 Закона о контрактной системе. Закон не закрепляет императивного правила о том, что каждая совокупность характеристик должна подтверждаться наличием на рынке "не менее двух производителей"; правовая оценка в рамках контроля по главе 6 Закона о контрактной системе предполагает установление, во-первых, объективной связи требований с потребностью Заказчика и, во-вторых, доказанности того, что такие требования являются избыточными и сформулированы без функционально-технологического обоснования, создавая необоснованные препятствия участникам закупки. При рассмотрении жалобы именно Заявитель должен указывать конкретные положения извещения и конкретные характеристики, которые, по его мнению, сформулированы неправомерно, и подтверждать причинно-следственную связь между такими характеристиками и ограничением конкуренции.

В рассматриваемом случае Заявитель, по существу, ограничивается утверждением о "единственном производителе" и ссылками на отдельные параметры по рассматриваемой позиции, при этом не опровергает обоснование Заказчика о потребности, не доказывает, что требование могло быть сформулировано менее ограничительным способом без потери результата, и не представляет достоверных, проверяемых и достаточных доказательств того, что установленным требованиям объективно соответствует исключительно один товар одного производителя. При этом ссылки Заявителя на письма и судебные акты, в отрыве от конкретных обстоятельств данной закупки и без представления надлежащей доказательственной базы, не подменяют предмет доказывания по статье 33 Закона о контрактной системе.

С учетом совокупности обстоятельств, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы Заявителя о нарушении статьи 33 Закона о контрактной системе не подтверждены: спорные характеристики по обжалуемой позиции установлены Заказчиком в рамках применения КТРУ; дополнительные требования сверх КТРУ не оспариваются; по позициям, описанным в порядке статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчиком приведено обоснование потребности и указано на соответствие товарам различных производителей, тогда как Заявителем не представлено доказательств избыточности требований и их направленности на необоснованное ограничение количества участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия УФАС признает жалобу необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Л. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.