Решение
Новосибирского УФАС России
от 04.08.2026 N 054/01/18.1-2069/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 04.08.2026 N 054/01/18.1-2069/2026

Суть

Участник закупки обжаловал действия заказчика в запросе котировок (поставка материалов для эксплуатации и развития кабельной сети). Жалоба признана необоснованной: Новосибирское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

135-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В") (вх. N 15135-ЭП/26 от 24.07.2026 г.) на действия заказчика ПАО "О" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора N 2300-2026-04984 на право заключения договора на поставку материалов для эксплуатации и развития кабельной сети (Закупка N 260002228200123 АСТ ГОЗ),

в отсутствие представителя ООО "В", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителей ПАО "О" - <...> (представитель по доверенности N ФЧ/27 от 13.03.2026 г.), <...> (представитель по доверенности N ФЧ/30 от 13.03.2026 г.), <...> (представитель по доверенности N ФЧ/28 от 13.03.2026 г.),

установила:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "В" (вх. N 15135-ЭП/26 от 24.07.2026 г.) на действия заказчика ПАО "О" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора N 2300-2026-04984 на право заключения договора на поставку материалов для эксплуатации и развития кабельной сети (Закупка N 260002228200123 АСТ ГОЗ).

Заявитель сообщает следующее.

ПАО "О" проводится закрытый запрос котировок в электронной форме без квалификационного отбора N 2300-2026-04984 на право заключения договора на поставку материалов для эксплуатации и развития кабельной сети.

ООО "В" является потенциальным участником указанной закупки, заинтересовано в подаче заявки и заключении договора.

Вместе с тем положения закупочной документации содержат существенные противоречия, которые не позволяют участнику однозначно определить объем поставляемого товара и сформировать техническое и ценовое предложение, соответствующее требованиям заказчика.

1. В документации установлено различное количество товара по позициям N 4 и N 6

В таблице 1.1 Технического задания заказчиком установлено следующее количество товара:

- позиция N 4 "Анкерный болт распорный с гайкой 10 мм x 10 см (М8), сталь, 100 шт." - 1 штука;

- позиция N 6 "Бинт влагоотверждаемый ССД Армопласт 100 мм x 1,5 м" - 2 штуки.

При этом в приложении N 4 к информационной карте, содержащем сведения о начальной максимальной цене каждой единицы продукции, установлено иное количество:

- позиция N 4 - 2 штуки;

- позиция N 6 - 6 штук.

Аналогичное количество, а именно 2 штуки по позиции N 4 и 6 штук по позиции N 6, указано в Спецификации, являющейся приложением N 1 к проекту контракта.

Таким образом, различные части закупочной документации содержат несовпадающие сведения о количестве закупаемого товара.

Из документации невозможно установить, какое именно количество товара участник обязан указать в техническом и коммерческом предложениях и какое количество подлежит поставке после заключения контракта.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ извещение об осуществлении конкурентной закупки должно содержать сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ документация о конкурентной закупке должна содержать требования к безопасности, качеству, техническим, функциональным и иным характеристикам продукции, а также требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки.

Частью 8 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке заказчик обязан соблюдать принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Наличие различных сведений о количестве товара не позволяет сформировать однозначное предложение и создает риск отклонения заявки независимо от того, какой из документов будет использован участником при подготовке заявки.

Если участник укажет количество, предусмотренное Техническим заданием, заказчик сможет признать его предложение не соответствующим Спецификации и приложению N 4 к информационной карте.

Если участник укажет количество, предусмотренное проектом контракта и расчетом начальной максимальной цены, его предложение будет формально противоречить Техническому заданию.

Указанное противоречие также влияет на расчет цены предложения, поскольку цена заявки непосредственно зависит от количества поставляемого товара.

Следовательно, документация не содержит однозначного и непротиворечивого описания объема закупки и нарушает часть 8 статьи 4, пункт 3 части 9 статьи 4, пункты 1 и 3 части 10 статьи 4, а также пункт 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

2. По позициям N 23 и N 24 установлены взаимоисключающие характеристики оптического кабеля

В позициях N 23 и N 24 Технического задания заказчиком закупается оптический кабель, который в наименовании описан как:

- одномодовый;

- с размером волокна 9/125 мкм;

- категории OS2.

В характеристиках этих же позиций заказчиком дополнительно установлено:

- тип волокна G.652.D, G.657.A1, одномодовое;

- размер волокна 50/125, 62,5/125 мкм.

Указанные требования являются взаимоисключающими.

Размер волокна 9/125 мкм и категория OS2 относятся к одномодовому оптическому волокну.

Размеры 50/125 мкм и 62,5/125 мкм относятся к многомодовому оптическому волокну.

Таким образом, товар не может одновременно являться одномодовым кабелем OS2 с волокном 9/125 мкм и иметь многомодовое волокно с размером 50/125 или 62,5/125 мкм.

Участник не может определить, какое волокно требуется заказчику и какие конкретные показатели необходимо указать в техническом предложении.

Указание одномодового волокна 9/125 мкм будет соответствовать наименованию товара, стандарту OS2 и требованиям G.652.D, G.657.A1, однако будет противоречить установленному заказчиком размеру волокна 50/125, 62,5/125 мкм.

Указание волокна 50/125 или 62,5/125 мкм будет соответствовать отдельной строке характеристик, но будет противоречить требованию о поставке одномодового кабеля OS2 с размером волокна 9/125 мкм.

Частью 6.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что при описании предмета закупки заказчик должен указывать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета закупки.

Описание предмета закупки должно обеспечивать возможность участнику определить потребность заказчика и подготовить соответствующее предложение.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик обязан соблюдать принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ документация должна содержать определенные требования к характеристикам товара и к содержанию заявки участника.

Внутренне противоречивые требования не позволяют определить соответствующий документации товар и создают условия для произвольного рассмотрения заявок.

При таких обстоятельствах любой предложенный участником тип оптического волокна может быть признан не соответствующим одной из частей Технического задания.

Следовательно, заказчиком нарушены пункт 2 части 1 и часть 6.1 статьи 3, а также пункты 1 и 3 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

3. Нарушение прав и законных интересов заявителя

Выявленные противоречия непосредственно препятствуют ООО "В" в подготовке заявки на участие в закупке.

Заявитель не может однозначно определить:

- количество товара по позициям N 4 и N 6;

- цену предложения с учетом требуемого количества товара;

- конкретный тип оптического волокна по позициям N 23 и N 24;

- показатели, которые необходимо указать в техническом предложении для признания заявки соответствующей документации.

Указанные нарушения создают риск необоснованного отклонения заявки и предоставляют закупочной комиссии возможность произвольно выбирать, какой из противоречащих друг другу документов применять при рассмотрении заявок.

ПАО "О" не согласно с доводами жалобы и считает указанную жалобу необоснованной (вх. N 15796 /26 от 03.08.2026 г.).

Процедура закупки проводилась Заказчиком в соответствии с требованиями Федерального закона N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Единого Положения о закупке ГК "Р" (далее - Положение о закупке) и закупочной документации N 2300-2026-04984 (далее - Документация).

1) В отношении довода о различном количестве товара по позициям N 4 и N 6.

Довод не соответствует действительности. Крайняя редакция Извещения и приложений к извещению (редакция N 4, опубликована 22.07.2026 г.) размещенные на электронной торговой площадке не содержат разночтений по количеству продукции.

15.07.2026 в адрес Заказчика на электронной площадке поступил запрос, в котором, в числе прочего, в Пункте 5 было указано на расхождение количества номенклатуры "Анкерный болт распорный с гайкой" между Техническим заданием, Обосновании НМЦ и Проектом спецификации (Приложение N 6). В ответ 16.07.2026 г. Заказчик в ответном Разъяснении пояснил, что правильным количеством необходимо считать значение "2 шт." и незамедлительно привел в соответствие закупочную документацию, устранив неточность.

Далее, 21.07.2026 г. в адрес Заказчика на электронной площадке поступил запрос: "Расхождение количества по позиции 6 в ТЗ и на площадке при подаче заявки на участие. Просьба скорректировать". В ответ 22.07.2026 г. Заказчик устранил неточность, приведя в соответствие закупочную документацию.

Таким образом, по факту получения жалоб со стороны потенциальных участников торговой процедуры, Заказчик добросовестно и незамедлительно принимал меры по устранению опечаток.

2) В отношении довода об установлении взаимоисключающих характеристик оптического кабеля.

При составлении закупочной документации, Заказчик сформировал требования к поставляемой продукции с учетом требований 223-ФЗ и Положения о закупке к описанию продукции. Также Заказчик ориентировался на информацию, размещенную на официальных сайтах организаций, являющихся производителями и продавцами кабельной продукции.

На сайте и в каталогах производителя кабельной продукции ООО "Н" содержится совокупность следующих данных:

I. В разделе сайта "Каталог кабелей" выделено краткое обозначение кабеля Е2, которое соотносится с характеристикой "Одномодовый" и указывает на то, что это одномодовый вид волокна.

II. В Каталоге кабеля "НПП СТАРЛИНК" на стр. 13, в разделе "Модификация", выделен параметр "размер волокна", который является признаком одномодовости - 9/125мкм. В то же самое время, на стр. 48 описан механизм формирования маркировки кабеля: параметр Е2 указывает на одномодовость кабеля.

III. В файле "Спецификация кабеля" на стр. 5 выделен тип кабеля, указывающий на одномодовость - "Е2".

Дополнительным доказательством корректности вышеперечисленных выводов может служить тот факт, что на сайтах продавцов кабельной продукции "Кабель.РФ" (Приложение N 15) и "Промпортал.СУ" в рассматриваемых позициях указан тип волокна "Одномодовое".

Принимая во внимание наличие на официальных ресурсах нескольких предприятий производителей и поставщиков информации о применимости свойства "Одномодовое" к характеристикам требующегося кабеля, Заказчик закономерно сделал вывод о корректности используемой терминологии в закупочной документации применительно к рассматриваемым позициям ТМЦ.

На основании вышеизложенного, считаем, что Заказчик надлежаще сформировал технические характеристики в отношении объектов закупки.

3) В отношении довода о нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 4.3.1 раздела 4 Поставщик, заинтересованный в предмете закупки, вправе направить организатору закупки запрос о разъяснении положений извещения, начиная с момента официального размещения извещения, в срок не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок.

В отношении спорных характеристик запросов о разъяснении положений извещения не поступало.

Заявитель не воспользовался механизмом направления запроса на разъяснения документации для разрешения спорных положений закупочной документации, таким образом считаем, что Заявитель не был заинтересован в участии в данной процедуре закупки.

На основании изложенного заказчик считает, что доводы ООО "В" о наличии нарушений в действиях Заказчика - ПАО "О" (Филиала ПАО "О" - НАЗ им. В.П. Чкалова) по закупочной процедуре N 2300-2026-04984 не обоснован, а указанная жалоба не подлежит удовлетворению.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

ПАО "О" разместило извещение о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора N 2300-2026-04984 на право заключения договора на поставку материалов для эксплуатации и развития кабельной сети (Закупка N 260002228200123 АСТ ГОЗ).

Относительно довода об установлении заказчиком в документации различного количества требуемого к поставке товара по позициям N 4 и N 6 установлено следующее.

Крайняя редакция Извещения и приложений к извещению (редакция N 4, опубликована 22.07.2026 г.) размещенные на электронной торговой площадке не содержат разночтений по количеству продукции.

Согласно пояснениям заказчика и представленной информации, 15.07.2026 в адрес Заказчика на электронной площадке поступил запрос, в котором, в числе прочего, в Пункте 5 было указано на расхождение количества номенклатуры "Анкерный болт распорный с гайкой" между Техническим заданием, Обосновании НМЦ и Проектом спецификации. В ответ 16.07.2026 г. Заказчик в ответном Разъяснении пояснил, что правильным количеством необходимо считать значение "2 шт." и привел в соответствие закупочную документацию, устранив неточность.

21.07.2026 г. в адрес Заказчика на электронной площадке поступил запрос: "Расхождение количества по позиции 6 в ТЗ и на площадке при подаче заявки на участие. Просьба скорректировать". В ответ 22.07.2026 г. Заказчик устранил неточность, приведя в соответствие закупочную документацию.

Таким образом, заказчику по позиции N 4 требовалось товара два штуки, по позиции N 6 - шесть штук.

Указанная информация была размещена до окончания срока подачи заявок.

Относительно довода подателя жалобы об установлении взаимоисключающих характеристик оптического кабеля по позициям N 23 и N 24 установлено следующее.

Согласно представленной информации, при составлении закупочной документации, Заказчик ориентировался на информацию, размещенную на официальных сайтах организаций, являющихся производителями и продавцами кабельной продукции. Так, на сайте и в каталогах производителя кабельной продукции ООО "Н" содержится совокупность следующих данных:

III. В файле "Спецификация кабеля" на стр. 5 выделен тип кабеля, указывающий на одномодовость - "Е2".

На сайтах продавцов кабельной продукции "Кабель.РФ" и "Промпортал.СУ" в рассматриваемых позициях указан тип волокна "Одномодовое".

Принимая во внимание наличие на официальных ресурсах нескольких предприятий производителей и поставщиков информации о применимости свойства "Одномодовое" к характеристикам требующегося кабеля, Заказчик сделал вывод о корректности используемой терминологии в закупочной документации применительно к рассматриваемым позициям ТМЦ.

Информации, опровергающей доводы заказчика, подателем жалобы не представлено.

Таким образом, в действиях ПАО "О" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора N 2300-2026-04984 на право заключения договора на поставку материалов для эксплуатации и развития кабельной сети (Закупка N 260002228200123 АСТ ГОЗ) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (вх. N 15135-ЭП/26 от 24.07.2026 г.) на действия заказчика ПАО "О" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора N 2300-2026-04984 на право заключения договора на поставку материалов для эксплуатации и развития кабельной сети (Закупка N 260002228200123 АСТ ГОЗ) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 04.08.2026 N 054/01/18.1-2069/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 04.08.2026 N 054/01/18.1-2069/2026