Решение Удмуртское УФАС России от 20.01.2026 N 018/06/104-36/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Н" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N зз-0016-01175 - 2025 "Выполнение работ по корректировке Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике и модернизации электронной модели территориальной схемы обращения с отходами на территории Удмуртской Республики с актуализацией данных" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007221, далее - Конкурс, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

законного представителей Подрядчика - ООО "Н" <...>,

представителей Подрядчика - ООО "Н" <...>, <...>, <...>, <...>,

в отсутствие представителя Заказчика - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

18.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении открытого конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 6 000 000,00 рублей.

07.05.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭОК1 подано две заявки на участие в Конкурсе, соответствующих требованиям Извещения. Победителем признано ООО "Н".

26.05.2025 между Обществом и Заказчиком был заключен контракт N 0813500000125007221 (номер контракта в ЕИС - 2183104430525000019) (далее - Контракт), согласно которому ООО "Н" обязалось провести работы по корректировке Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике и модернизации электронной модели территориальной схемы обращения с отходами на территории Удмуртской Республики с актуализацией данных (далее - работы). Цена Контракта 500 000,00 руб.

В связи с неисполнением Обществом условий контракта Заказчиком 30.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1.4. Контракта, дата начала выполнения работ: с даты заключения контракта, т.е. 26.05.2025, дата окончания выполнения работ: 01.08.2025.

Согласно п. 10.1. Контракта, Контракт вступает в силу с момента его заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации и действует по 30.09.2025 (включительно). Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств, принятых сторонами во исполнение контракта.

В соответствии с п. 2.2.1. Контракта Заказчик обязан передавать Исполнителю необходимую для выполнения работ информацию в соответствии с условиями Технического задания.

Согласно п. 4 Технического задания, Разрабатываемая территориальная схема должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, действующим на дату заключения контракта, в том числе, с учетом положений законодательства Российской Федерации, принятых до заключения контракта, и вступающих в силу в течение действия контракта.

Согласно п. 6 Технического задания, территориальная схема разрабатывается в составе текстового документа и электронной модели.

Согласно п. 8 Технического задания, разработка территориальной схемы в части ТКО включает в себя: формирование исходных данных для разработки территориальной схемы; определение параметров расчета территориальной схемы; математическое моделирование; оценку результатов моделирования, корректировку расчетов (при необходимости), проведение сравнительного анализа возможных вариантов территориальной схемы, выбор оптимального варианта территориальной схемы.

В соответствии с п. 10 Технического задания, Заказчик обеспечивает предоставление Исполнителю данных, необходимых для разработки территориальной схемы, электронной модели. В частности, Заказчик предоставляет Исполнителю в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта:

1) данные действующей территориальной схемы, а также информацию, использованную при ее разработке;

2) доступ к электронной модели территориальной схемы, указанной в разделе 1 настоящего Технического задания;

3) сведения из государственных информационных систем, представляемые в порядке, установленном законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации, в том числе данные, вносимые в ФГИС УТКО, относящиеся к субъекту Российской Федерации, включая данные, вносимые региональными операторами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, органами местного самоуправления;

4) сведения, предоставляемые органами государственной власти, в частности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственный экологический надзор;

5) паспорт регионального проекта;

6) региональную программу в области обращения с ТКО, информацию иных государственных программ субъекта Российской Федерации, содержащих мероприятия в области обращения с отходами;

7) документы территориального планирования;

8) нормативы накопления ТКО;

9) сведения об инвентаризации объектов размещения отходов, сведения из государственного реестра объектов размещения отходов и реестра лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению отходов I - IV классов опасности;

10) сведения о соглашениях в области обращения с отходами, заключенных субъектом Российской Федерации, включая концессионные соглашения, соглашения между субъектами Российской Федерации.

В случае появления у Заказчика в ходе исполнения контракта иных данных об обращении с отходами, Заказчик предоставляет их Исполнителю в течение 5 рабочих дней.

Согласно п. 11 Технического задания, Заказчик осуществляет содействие Исполнителю в получении данных от организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 75 Технического задания, по результатам осуществления работ Исполнитель обязан представить Заказчику:

1) текстовый документ территориальной схемы;

2) электронную модель, которая формируется в составе ФГИС УТКО;

3) отчет о разработке территориальной схемы.

Правила разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.06.2024 N 775 "О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления" (далее - Правила).

Пунктом 12 Правил обращения с отходами обозначены сведения и информация, которые должны содержаться в электронной модели территориальной схемы, в том числе:

в) сведения об оценке объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочных станций, предусмотренные позицией девятой таблицы по форме, предусмотренной приложением N 3 к настоящим Правилам;

г) сведения о прогнозных значениях предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе в разрезе зон деятельности региональных операторов.

д) сведения о расчетных величинах образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе по зонам деятельности региональных операторов, в разрезе отдельных объектов на текущий год и по годам на весь период действия территориальной схемы по форме согласно приложению N 8;

е) детализированная схема потоков твердых коммунальных отходов по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам, которая, помимо информации, указанной в пункте 10 настоящих Правил, содержит также информацию о расчетной массе транспортируемых твердых коммунальных отходов, расчетной протяженности маршрутов транспортирования отходов и расчетной работе по транспортированию отходов.

Пунктом 19 Правил обращения с отходами обозначено, что сведения и информация, предусмотренные подпунктами "в" - "е" пункта 12 настоящих Правил, сведения, отнесенные законодательством Российской Федерации к коммерческой и иной охраняемой законом тайне, сведения, содержащиеся в соглашениях, заключаемых между субъектами Российской Федерации, по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе о схемах потоков твердых коммунальных отходов, размещаются в закрытых частях государственной информационной системы субъекта Российской Федерации, указанной в пункте 16 настоящих Правил, федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов. Доступ к таким сведениям ограничивается.

Согласно этому же пункту обозначены лица, которым предоставляется доступ к информации, размещенной в закрытых частях государственной информационной системы субъекта Российской Федерации, указанной в пункте 16 настоящих Правил обращения с отходами, федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов.

Также обозначено, что доступ к информации, размещенной в закрытых частях государственной информационной системы субъекта Российской Федерации, указанной в пункте 16 настоящих Правил, федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов, пользователям информации - физическим лицам и юридическим лицам, не указанным в настоящем пункте, не предоставляется (пункт 19).

Согласно устным и письменным пояснениям Общества, задержки при исполнении государственного Контракта вызваны несвоевременным предоставлением Заказчиком исходных данных в размерах и в сроки, указанные в п. 10 Технического задания, а так же задержками предоставления доступа к Федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов ФГИС УТКО.

Так, в связи с непредоставлением Заказчиком в установленный срок вышеуказанной информации Подрядчик направлял запросы (письмо от 27.06.2025 N 321898, письмо от 09.07.2025 N 321912, письмо от 17.07.2025 N 321924, письмо от 17.07.2025 N 321925, письмо от 23.07.2025 N 321935, письмо от 08.09.2025 N 321999).

Заказчик, согласно предоставленной в материалы дела деловой переписке, отвечал на вышеуказанные запросы частичным предоставлением исходных данных.

Согласно устным пояснениям представителей Общества, полный комплект исходных данных получен в распоряжение Общества 10.09.2025 (письмо Заказчика о предоставлении информации от 10.09.2025 N 07861_01-22).

Относительно вопроса о предоставлении доступа к ФГИС УТКО, Заказчик письмом от 21.07.2025 N 06328/01-22 предоставил удаленный доступ к системе ФГУС УТКО посредством функционала системы "Ассистент" 17.07.2025.

Подрядчик письмом от 30.09.2025 N 322043 Уведомил Заказчика о готовности выполнить работы в течении 30 дней после устранения обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств и не зависящих от воли Подрядчика.

14.10.2025 письмом N 322071 Подрядчик в соответствии с п. 75 Технического задания предоставил текстовый файл территориальной схемы ФГИС УТКО. По остальным пунктам результатов работ, указанных в п. 75 Технического задания, Подрядчик указал, что в связи перебоями в работе системы ФГИС УТКО невозможно рассчитать электронную модель.

20.10.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчик досудебную претензию, согласно которой требовал в течении 3 дней с момента получения настоящей претензии исполнить обязательства по Контракту.

23.10.2025 письмом N 322091 Подрядчик передал Заказчику результаты работ в соответствии с п. 75 Технического задания.

07.11.2025 Правительство УР письмом N 1-01-58э/1667 в соответствии с п. 8 Технического задания направило в адрес Подрядчика возможный вариант территориальной схемы потоков ТКО.

Подрядчик в ответном письме от 14.12.2025 N 322172 указал, что при использовании данных, представленных Правительством УР в схеме потоков ТКО в системе ФГИС УТКО, система формирует сообщение об ошибке ввиду содержащихся в предоставленных данных неточностях, таких как:

- недостаточные годовые мощности объектов обращения с отходами;

- недостаточную остаточную вместимость для объектов размещения отходов на период действия территориальной схемы;

- невыполнение целевых показателей, предусмотренных Указами Президента РФ, Федеральным проектом "Экономика замкнутого цикла".

14.12.2025 Подрядчик в соответствии с п. 11 Технического задания направил в адрес Заказчика отчет о разработке территориальной схемы.

30.12.2025 Заказчик письмом N 11532/01-22 отказал Подрядчику в приемке оказанных услуг в связи с тем, что сформированная Подрядчиком электронная модель в составе ФГИС УТКО не отвечает необходимым требованиям, формирует сообщение об ошибке. Так же Подрядчиком не был проведен сравнительный анализ возможных вариантов территориальной схемы.

30.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

12.01.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика возражения на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (письмо от 01.12.2025 N 322201). Согласно представленным возражениям, Подрядчик провел анализ возможных вариантов территориальной схемы, в том числе вариант схемы, предложенный Правительством УР письмом N 1-01-58э/1667.

Однако вариант схемы, предложенный Правительством УР, нереализуем с технической точки зрения. Вариант схемы, предложенный Подрядчиком 23.10.2025 наоборот, проходит все необходимые проверки ФГИС УТКО и может быть вынесен на общественное обсуждение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2024 г. N 775 "О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления".

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что ООО "Н" представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (направление запросов на получение информации, уведомление Заказчика о трудностях при получении сведений с просьбой содействия).

Из имеющейся в материалах дела переписки между Заказчиком и Подрядчиком, устным и письменным пояснениям Подрядчика следует, что работы по корректировке Территориальной схемы обращения с ТКО не были окончены в установленный Контрактом в срок ввиду задержек в предоставлении исходных данных, указанных в п. 10 Технического задания, сбоями в работе ФГИС УТКО, а так же задержками в представлении доступа к данной системе со стороны Заказчика. Заказчик в материалы дела доказательств обратного не предоставил.

Заказчик на заседание Комиссии не явился, пояснений по существу обращения о включении сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков и принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта не представил.

Таким образом, анализируя материалы дела и пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчик совершал действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия не выявила оснований для включения в РНП сведений об ООО "Н".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ООО "Н" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N зз-0016-01175 - 2025 "Выполнение работ по корректировке Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике и модернизации электронной модели территориальной схемы обращения с отходами на территории Удмуртской Республики с актуализацией данных" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125007221) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.