Решение Ульяновское УФАС России от 20.01.2026 N 073/10/104-3/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский институт гражданской авиации имени Главного маршала авиации Б." (далее - ФГБОУ ВО УИ ГА, заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Г<...> (далее - ИП Г<...>, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N КЭ 262/25-13 от 08.10.2025 на поставку продукции радиоэлектронной промышленности (проектора) (ЭА N 0368100010825000237), в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Вх. N 52-ЭП/26 от 13.01.2026 (дата поступления в ЕИС - 13.01.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО УИ ГА о включении сведений в отношении ИП Г<...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N КЭ 262/25-13 от 08.10.2025.

Вх. N 163-ЭП/26 от 16.01.2026 в Ульяновское УФАС России ФГБОУ ВО УИ ГА представлены документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, в том числе претензионная переписка.

Вх. N 164-ЭП/26 от 19.01.2026 в Ульяновское УФАС России от ИП Г<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание на то, что поставщик действовал добросовестно и предпринял все возможные меры для исполнения контракта: произвел 100% предоплату по договору на закупку оборудования; осуществил поставку товара заказчику в полном объеме; незамедлительно реагировал на все обращения заказчика и пробовал урегулировать создавшуюся ситуацию для надлежащего ее завершения; предлагал заказчику провести независимую экспертизу за свой счет, будучи уверенным в соответствии поставленного товара требованиям технического задания. При проведении проверки технически сложного оборудования заказчик не воспользовался правом проведения независимой экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. ИП Г<...> является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов и просит Комиссию Ульяновского УФАС России в реестр недобросовестных поставщиков в отношении общества не включать.

На заседании Комиссии 19.01.2026 представитель заказчика поддержал обращение, представители ИП Г<...> поддержали пояснения, представленные ранее. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 20.01.2026 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила не включать сведения в отношении ИП Г<...> в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

08.10.2025 между ФГБОУ ВО УИ ГА и ИП Г<...> заключен контракт N КЭ 262/25-13 (далее - Контракт), согласно которому поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку проектора в соответствии с приложением N 1 к Контракту (цена контракта - 912 638,80 руб.).

Согласно пункту 3.1 Контракта срок поставки товара - в течение 40 календарных дней со дня заключения контракта.

Учитывая дату заключения контракта, товар подлежал поставке не позднее 17.11.2025.

18.11.2025 (исх. N 5174.31) заказчик направил требование об исполнении обязательств по контракту.

18.11.2025 (исх. N 181125/2) поставщик уведомил о том, что задержка поставки товара связана с прохождением процедуры таможенного оформления, по завершении которого товар будет доставлен заказчику.

27.11.2025 в ЕИС поставщиком размещены документы о приемке товара N 2565 от 27.11.2025, который был отгружен заказчику.

09.12.2025 заказчик разметил в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара с указанием на то, что что характеристики представленного к приемке товара не соответствуют указанным в спецификации к контакту.

09.12.2025 (исх. N 091225/1) поставщик направил возражения на отказ от приемки товара и повторно сформировал в ЕИС Документ о приемке N 2565.

10.12.2025 (исх. N 5653.13) заказчик направил в адрес поставщика уведомление о приемке на ответственное хранение товара, а также требование произвести поставку товара, соответствующего контракту.

12.12.2025 заказчик разметил в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара с указанием на то, что характеристики представленного к приемке товара не соответствуют указанным в спецификации к контракту.

19.12.2025 поставщик снова сформировал в ЕИС документ о приемке N 2565/1 от 19.12.2025, а также направил в адрес заказчика (исх. N 191225/1) пояснения по спорным характеристикам, в том числе содержащие указание на то что, из ответа официального производителя следует, что проектор комплектуется паспортом с маркировкой "PRO+", наличие такой аббревиатуры на самом проекторе не является обязательным, так как маркировка "PRO+" не является обозначением модели, а лишь указывает на модификацию модели, которая, в свою очередь, имеет набор определенных характеристик. Паспорта были укомплектованы заводом изготовителем, просит ориентироваться на информацию, содержащуюся в паспортах. В сертификатах соответствия, а также на маркировке проектора имеется номер модели, а именно "TH410". В инвойсе от официального представителя производителя подтверждены требуемые характеристики.

26.12.2025 (исх. N 5960.13) заказчик пояснил что причины отказа в приемке указаны в мотивированном отказе.

29.12.2025 заказчик разметил в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара с указанием на то, что характеристики представленного к приемке товара не соответствуют указанным в спецификации к контракту.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 контракта N КЭ 262/25-13 от 08.10.2025, заключенного между ФГБОУ ВО УИ ГА и ИП Г<...>, предусмотрена возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

29.12.2025 заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N КЭ 262/25-13.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 29.12.2025 в 10 час. 53 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ИП Г<...> о принятом заказчиком решении является 29.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть в данном случае до 23 час. 59 мин. 12.01.2026.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе сторонами не было достигнуто соглашение по вопросу приемки товара, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 13.01.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны ИП Г<...> в части уклонения от исполнения контракта, поскольку индивидуальный предприниматель принимала меры для исполнения обязательств по контракту в установленный срок, что следует из представленных сторонами сведений, включая переписку с заказчиком. При этом у ИП Г<...> отсутствовала объективная возможность повлиять на сроки прохождения таможенного оформления товара, а также на процесс изготовления технически сложного товара производителем. Кроме того, ИП Г<...> был направлен ряд запросов производителю в целях подтверждения технических характеристик поставленного и находящегося на ответственном хранении у заказчика товара.

В указанном случае заказчик воспользовался правом расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренным положениями законодательства о контрактной системе. При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган должен доказать совершение намеренных, умышленных действий индивидуальным предпринимателем, направленных на неисполнение контракта.

Учитывая то обстоятельство, что предпринимателем совершены действия, направленные на поставку товара в соответствии с условиями контракта (действия по поставке, устранению замечаний), Комиссия не может прийти к однозначному выводу о наличии в действиях ИП Г<...> признаков недобросовестного поведения.

При данных обстоятельствах Комиссия Ульяновского УФАС России полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия поставщика направлены на умышленное несоблюдение условий контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время, в данном случае такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией управления не установлены.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений ИП Г<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ИП Г<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения в отношении индивидуального предпринимателя Г<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.