Решение Брянское УФАС России от 04.12.2025 N РНП-32-966

Резолютивная часть решения оглашена 02.12.2025, решение изготовлено 04.12.2025 г. Брянск

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 20.11.2025 N 530/25, на основании обращения заказчика администрация Карачевского района Брянской области (вх. N 8512/25 от 25.11.2025), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель инспекции:

"..." - заместителя руководителя Брянского УФАС России;

Членов Инспекции:

"...".

в присутствии:

представителей ООО "С":

"...".действующего на основании доверенности Nб/н от 01.12.2025;

"...".действующего на основании доверенности Nб/н от 30.11.2025;

Представителей заказчика администрация Карачевского района Брянской области:

"..." действующего на основании доверенности от 26.11.2025 Nб/н;

"...". действующего на основании доверенности от 26.11.2025 Nб/н;

"..." действующего на основании доверенности от 26.11.2025 Nб/н;

в результате рассмотрения обращения заказчика администрация Карачевского района Брянской области (вх. N 8512/25 от 25.11.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика администрация Карачевского района Брянской области от исполнения контракта N 85-БГ от 06.06.2025, предметом которого является на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта: "Спортивно-оздоровительный комплекс в г. Карачеве Брянской области" за N 0127300004125000085, установила следующее:

1) 15.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта: "Спортивно-оздоровительный комплекс в г. Карачеве Брянской области" за N 0127300004125000085.

2) Начальная (максимальная) цена контракта составляет 19 362 226,39 рублей.

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2025 N 0127300004125000085 победителем электронного аукциона признано ООО "С" с ценовым предложением 19 362 226,39 рублей.

4) 06.06.2025 между заказчиком администрацией Карачевского района Брянской области и ООО "С" заключен контракт на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта: "Спортивно-оздоровительный комплекс в г. Карачеве Брянской области".

Выполнение работ осуществляется в 1 (один) этап.

Начало выполнения работ: 01 августа 2025 г., окончание: не позднее 20 сентября 2025 г.

До рассмотрения обращения по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "С" (вх. 8674-ЭП/25 от 02.12.2025), Администрации Карачевского района Брянской области (вх. 8655/25 от 01.12.2025).

Изучив представленные документы, заслушав представителей заказчика и подрядчика Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Заказчиком администрацией Карачевского района Брянской области 10.11.2025 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 85-БГ от 06.06.2025, предметом которого является на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта: "Спортивно-оздоровительный комплекс в г. Карачеве Брянской области", и соблюдены требования Закона о контрактной системе:

- ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющей право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, пунктом 4.1.4. контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

- ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение сформировано заказчиком администрацией Карачевского района Брянской области посредством единой информационной системы в сфере закупок 10.11.2025, которое впоследствии 10.11.2025 автоматически с использованием единой информационной системы направлено исполнителю ООО "С", в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 10.11.2025 является датой надлежащего уведомления исполнителя ООО "С" об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 10.11.2025 является датой надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта, то 21.11.2025 контракт N 85-БГ от 06.06.2025, предметом которого является на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта: "Спортивно-оздоровительный комплекс в г. Карачеве Брянской области", считается расторгнутым.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Так, всесторонне изучив представленные материалы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу, что сведения в отношении ООО "С" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только уклонение лица от исполнения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение. По существу, внесение в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участников закупки (в том числе за неисполнение условий контракта), что предполагает необходимость учета степени его вины.

Данный вывод подтверждается следующим:

06.06.2025 между заказчиком администрацией Карачевского района Брянской области и ООО "С" заключен контракт на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта: "Спортивно-оздоровительный комплекс в г. Карачеве Брянской области".

Согласно п. 3.2 контракта Календарные сроки выполнения работ:

выполнение работ осуществляется в 1 (один) этап. Начало выполнения работ: 01 августа 2025 г., окончание: не позднее 20 сентября 2025 г.

Согласно Приложению N 1 к контракту предусмотрены работы:

-Вертикальная планировка;

- Проезды, тротуары;

- Озеленение;

-Ограждение;

-Наружное освещение;

-Пусконаладочные работы.

Данные виды работ предусматривают благоустройство "Спортивно-оздоровительный комплекс в г. Карачеве".

Согласно п. 4.12 СП благоустройство территорий СНиП III-10-75 4.12 установлена технологическая последовательность, где благоустройство территорий возможно, так в частности после прокладки инженерных коммуникаций, обеспечивающих нормальную работу объектов и сооружений в данном районе, отключение электроэнергии, связи, газа, воды, теплоснабжения и канализации в зонах производства работ.

Данные работы предусмотрены контрактом N 30-БГ от 15.04.2024, которые не выполнены по состоянию на 02.12.2025.

Ранее 15.04.2024 между заказчиком администрацией Карачевского района Брянской области и ООО "С" заключен контракт N 30-БГ, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта: "Спортивно-оздоровительный комплекс в г. Карачеве Брянской области".

Согласно Приложению N 1 к контракту N 30-БГ предусмотрены работы, так в частности:

-Общестроительные работы;

-Архитектурные решения;

-Водопровод;

-Канализация Вентиляция;

-Электроосвещение Электросиловое оборудование;

-Водоподготовка.

На момент рассмотрения дела установлено, что от 15.04.2024 контракт N 30-БГ, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта: "Спортивно-оздоровительный комплекс в г. Карачеве Брянской области" не исполнен.

Указанные контракты являются взаимосвязанные между собой, благоустройство территорий спортивно-оздоровительного комплекса возможно только лишь после исполнения обязательств по заключенному контракту N 30-БГ от 15.04.2025.

В с чем, подрядчик 27.10.2025 исх. N 104 в адрес заказчика направил письмо о продлении срока выполнения работ по контракту N 85-БГ от 06.06.2025.

Однако, заказчиком не принято во внимание факт о невозможности исполнения обязательств по контракту N 85-БГ от 06.06.2025 без исполнения обязательств по контракту N 30-БГ от 15.04.2024 и принято решение о расторжении контракта в одностороннем в порядке.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В данном случае, фактические обстоятельства дела не подтверждают совершение обществом умышленных действий (бездействия) и недобросовестного поведения. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для вывода о наличии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", в материалы дела не представлено.

Инспекция Брянского УФАС России отмечает, что в данном случае в качестве добросовестного поведения общества следует рассматривать конструктивное взаимодействие с заказчиком.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта само по себе ни к чему не обязывает антимонопольный орган, в исключительной компетенции которого находится оценка всех фактических обстоятельств дела и всех элементов поведения участника закупки в ходе исполнения контракта, вопреки утверждению Заявителя об обратном.

При этом, необходимо также отметить, что оценка всех фактических обстоятельств дела и поведенческих аспектов сторон в ходе исполнения Контракта отнесена именно к компетенции антимонопольного органа и является его исключительной дискрецией.

В связи с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

По основаниям, изложенным выше, Инспекция не может прийти к однозначному выводу о наличии достаточных оснований включения информации о подрядчике ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "С" (в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев установленном законом порядке.