Решение Владимирское УФАС России от 20.01.2026 N 033/06/104-8/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20.01.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "ГА" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ГБ" (адрес - 107014, <...>, этаж/пом 1/III, к. 4, ИНН/КПП <...>/771801001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку товара "Расходные материалы для системы инъекционной" для нужд ГБУЗ ВО "ГА", в присутствии представителя ГБУЗ ВО "ГА" ООО "ГБ"

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

13.01.2026 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "ГА" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ГБ" (адрес - 107014, <...>, этаж/пом 1/III, к. 4, ИНН/КПП <...>/771801001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку товара "Расходные материалы для системы инъекционной" для нужд ГБУЗ ВО "ГА" (извещение N 0128200000125004126).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенного электронного аукциона между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Владимирской области "ГА" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "ГБ" (поставщик) 04.08.2025 заключен контракт бюджетного учреждения N 0128200000125004126_56651 на поставку товара "Расходные материалы для системы инъекционной" для нужд ГБУЗ ВО "ГА".

Цена контракта - 147 109,00 рублей.

В соответствии с пунктом 5.1 срок исполнения контракта - с момент заключения контракта до 15.12.2025 включительно, по заявке (заявкам) заказчика (срок исполнения заявки не более семи календарных дней), предварительное уведомление о поставке. Поставка осуществляется по рабочим дня (понедельник-пятница) с 09.00 по 15.00.

20.11.2025 заказчиком в адрес поставщика была направлена заявка о поставка товара в полном объеме (шприцы). Товар должен быть поставлен в срок до 27.11.2025 год включительно.

12.12.2025 в адрес поставщика заказчиком направлено требование о поставке товара в рамках контракта. Однако по состоянию на 23.12.2025 товар поставлен не был.

На основании изложенного, 24.12.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 11.3 контракта заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неоднократным нарушением поставщиком срока поставки товара.

13.01.2026 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, ГБУЗ ВО "ГВ" просит включить сведения в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "ГБ" по существу дела пояснил следующее.

Неисполнение контракта произошло вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от Общества.

На основании заявки заказчика о поставке товара от 20.11.2025 ООО "ГБ" обратилось с заявкой к производителю товара (ООО "К"), производитель сообщил, что товар заказан на заводе-производителе в Китае. Однако товар поступил на таможню, находящейся на территории Амурской области только 22.12.2025, что подтверждается таможенной декларацией, которую представил Обществу производитель.

ООО "ГБ" получил продукцию на свой склад от производителя 30.12.2025, что подтверждается счетом-фактурой N АС-918 от 30.12.2025. 30.12.2025 товар передан для доставки заказчику в транспортную компанию "Д", что подтверждается транспортной накладной N 500021508373. Однако 13.01.2026 заказчик отказался принимать товар.

Поставщик письмами по электронной почте информировал заказчика о задержке товара на таможне в Амурской области и сроках получения товара.

В силу изложенного, представитель ООО "ГБ" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.3 контракта на поставку товара "Расходные материалы для системы инъекционной" для нужд ГБУЗ ВО "ГА" контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией установлено, что 24.12.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны поставщика (ООО "ГБ") своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что неисполнение контракта произошло вследствие объективных обстоятельств не зависящих от воли поставщика (срыва сроков поставки со стороны производителя товара и задержке товара на таможне), поставщиком предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "ГБ" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "ГБ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "ГА" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ГБ" (адрес - 107014, <...>, этаж/пом 1/III, к. 4, ИНН/КПП <...>/771801001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.