Решение Челябинское УФАС России от 19.01.2026 N 074/07/3-3210/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "22" января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) вх. N 17759-ЭП/25 от 29.12.2025 на действия закупочной комиссии ООО "А" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку товаров (гигиеническая косметика) (извещение N 32515544155),

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Жалоба ООО "Э" поступила в Челябинское УФАС России 29.12.2025. Дата размещения итогового протокола: 25.12.2025.

Таким образом, сроки для подачи жалобы в антимонопольный орган соблюдены, следовательно, Заявитель был вправе подать жалобу на действия закупочной комиссии Заказчика. ООО "А" 17.12.2025 в ЕИС опубликованы извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку товаров (гигиеническая косметика). В соответствии с протоколом подведения итогов от 25.12.2025 заявка ООО "Э" была отклонена. Заявитель полагает, что закупочной комиссией Заказчика неправомерно осуществлено отклонение его заявки, основание для отклонения не указано. Заказчиком представлены возражения на жалобу, в которых пояснено следующее. Поставляемый товар должен быть разрешен к использованию на территории Российской Федерации, иметь торговую марку и/или товарный знак, качество поставляемого товара должно полностью соответствовать установленным требованиям Российской Федерации, ГОСТ, нормативно-технической документации (сертификатам качества. Декларациям о соответствии и (или) другим документам, подтверждающим качество товара).

В декларации соответствия должна содержаться информация о качестве, безопасности и характеристиках товара в соответствии с Техническим заданием к закупке (гиполлергеннная, гигиеническая косметика): товар должен быть разрешен к использованию на территории РФ, иметь торговую марку/товарный знак, что подтверждается предоставленными декларациями ЕАЭС участника закупки; качество должно соответствовать ГОСТ, нормативно-технической документации, что должно подтверждаться декларациями о соответствии. Декларация участника закупки не содержит информации о гипоаллергенности продукции. Данное условие является существенным требованием в рамках Технического задания; весь товар должен сопровождаться документами, подтверждающими его состав и безопасность. Предоставленные декларации ЕАЭС участника не подтверждает состав, а 2026-682 3 значит качество товара, производимого ООО "Э"; также участников не подтверждается потребительские свойства парфюмернокосметической продукции и безопасность потребительской тары требованиям подп. 8 п. 1 ст. 5 ТР ТС 009/2011. Таким образом предоставленные декларации ООО "Э" не соответствует требования Технического задания и не подтверждает содержание коммерческого предложения участника. Участником закупки не предоставлена информация, подтверждающая состав продукции, также не предоставлено подтверждения расфасовки продукции в тару 30 мл для одноразового использования. Также отсутствует подтверждение требуемого аромата (жасмин и бергамот) для всей линейки косметической продукции. Продукция победителя закупки задекларирована на основании копии документов изготовителя, содержащие перечень ингредиентов, входящих в состав парфюмернокосметической продукции с указанием концентрации ингредиентов и предоставлены копии документов, содержащие органолептические и физико-химические показатели продукции.

Указанная информация в декларации Заявителя отсутствует. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Заказчиком документы, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с Техническим заданием Заказчику требуется поставка гигиенической продукции для нужд гостиницы "С": шампунь для волос (Бренд: Loccitane или эквивалент), парфюмированный гель для душа (Бренд: Loccitane или эквивалент), парфюмированное молочко для тела (Бренд: Loccitane или эквивалент), кондиционер для волос (Бренд: Loccitane или эквивалент). Также в Техническом задании указаны свойства, характеристики закупаемой продукции и что, поставляемый товар должен быть разрешен к использованию на территории Российской Федерации, иметь торговую марку и/ или товарный знак, качество поставляемого товара должно полностью соответствовать установленным требованиям Российской Федерации, ГОСТ, нормативно-технической документации (сертификатам качества, декларациям о соответствии и (или) другим документам, подтверждающим качество товара). Весь Товар должен сопровождаться соответствующими декларациями или сертификатами, выданными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 5 разделом 2 извещения о закупке заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию: 1) согласие участника на поставку товара, выполнение работ или оказание услуг на условиях, предусмотренных извещением о закупке. 2) предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки, конкретные показатели товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, соответствующие значениям, установленным извещением о закупке, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии); 3) наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с п. 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ; 4) анкету участника: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такой закупки или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такой закупки (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такой закупки, Устав участника или иной учредительный документ юридического лица; 5) копии документов, подтверждающие соответствие участника запроса котировок требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок; 6) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением о проведении запроса котировок. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; 7) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такой закупки заключаемый договор или предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупки, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой; 8) копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, согласно которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности. В случае если от имени участника закупки действует иное лицо, предоставляется доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, которая должна быть оформлена и направлена в соответствии с законодательством РФ, в том числе с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63 "Об электронной подписи" (доверенность в электронной форме в машиночитаемом виде).

Требования к составу заявки формируются на этапе разработки закупочной документации Заказчика. Установлено, что закупочная документация не устанавливает требования к участникам закупки по предоставлению деклараций, сертификатов или иной документации, подтверждающей соответствие законодательству Российской Федерации. Более того, исходя из Технического задания Заказчика следует, что указанная документация предоставляется участником при поставке товара. ООО "Э" в составе заявки не представлены декларации, сертификаты или иная документация, подтверждающая соответствие законодательству Российской Федерации.

При этом, частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке. Таким образом, члены закупочной комиссии рассматривают / оценивают заявки участников в соответствии параметрами, критериями и требованиями закупочной документации к участникам закупки. В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Закон о закупках не устанавливает обязанность участника закупки иметь товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке. Кроме того, товар, отвечающий требованиям описания предмета закупки, может быть изготовлен в ходе исполнения договора. Исходя из положений части 2 статьи 456 ГК РФ, у любого потенциального участника на момент подачи заявки могут отсутствовать соответствующие сертификаты соответствия и сведения о них, что не свидетельствует о невозможности исполнения ими обязательств по заключаемому договору.

Фактически, отсутствие в составе заявки таких документов, сопровождающих уже саму передачу продукции, не свидетельствует о невозможности участника закупки надлежащим образом выполнить договор. Между тем, указанные требования не относятся к техническим или функциональным характеристикам товара либо к иным характеристикам, связанным с определением соответствия поставляемого товара и требуемым к включению в документацию на основании пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках. Такие требования также не характеризуют квалификационный уровень поставщика товара и приводят к необоснованному ограничению конкуренции, поскольку потенциальный участник закупки может не быть производителем товара, равным образом являясь участником рынка, осуществляющим поставку требуемого товара надлежащим образом. Указанная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018.

Сертификаты, декларации соответствия являются товаросопроводительным документом, подтверждающим качество товара. Исходя из требований действующего законодательства Российской Федерации, не допускается требовать представление указанных документов в составе заявки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В данном случае, установлено, что закупочная комиссия в условиях отсутствия в закупочной документации требования по наличию подтверждающих документов в составе заявки, осуществила оценку и сопоставление заявок с учетом данного неправомерного требования и приняла решение об отклонении заявки ООО "Э". Кроме того, как пояснено Заказчиком участником закупки не предоставлена информация, подтверждающая состав продукции, также не предоставлено подтверждения расфасовки продукции в тару 30 мл для одноразового использования. Также отсутствует подтверждение требуемого аромата (жасмин и бергамот) для всей линейки косметической продукции. В соответствии с требованиями закупочной комиссии, для участия в закупке участнику достаточно лишь задекларировать соответствие своего товара в заявке, что Заявителем и было сделано в форме приложенной к закупочной документации.

Фактически закупочная комиссия Заказчика при проведении закупки произвела оценку заявки Заявителя с заявкой его конкурента, а не на основании требований документации, Закона о закупках. Согласно подпункту б пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать следующие сведения результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение. В протоколе подведения итогов по рассматриваемой закупке, отсутствует основания отклонения заявки ООО "Э". С учетом изложенного, действия закупочной комиссии Заказчика по неправомерному отклонению заявки Заявителя и не указания причин отклонения в протоколе подведения итогов нарушают требования пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 и подпункта б пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках. Указанные обстоятельства являются достаточным основанием для выдачи закупочной комиссии обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки. На заседании Комиссии по рассмотрению настоящий жалобы Заказчиком сообщено, что договор по закупке заключен. В силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик должен заключить договор не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

Вместе с тем, Заказчиком заключен договор ранее 10 календарных дней со дня размещения итогового протокола в ЕИС. Согласно разъяснениям ФАС России часть 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции указывает, что в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор 2026-682 7 торгов, которому в порядке, установленном частью 11 указанной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. В случае если договор будет заключен в нарушение указанного порядка, в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции такой договор является ничтожным и к нему применимы последствия недействительности сделки в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом договор, заключенный Заказчиком по результатам проведения закупки до рассмотрения жалобы по существу является ничтожным в силу закона (пункт 15 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018). Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии ООО "А" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 и подпункта б пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать Закупочной комиссии ООО "А" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.