Решение Свердловское УФАС России от 25.02.2026 N 066/06/105-313/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе: *

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30, рассмотрев жалобу ИП К.А. (вх. N 3021/26 от 20.02.2026, посредством ЕИС 18.02.2026) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение особо ценного движимого имущества: система рентгеновская компьютерной томографии - 1 единица (извещение N 0162200011826000188) Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП К.А. (вх. N 3021/26 от 20.02.2026, посредством ЕИС 18.02.2026) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение особо ценного движимого имущества: система рентгеновская компьютерной томографии - 1 единица (извещение N 0162200011826000188), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение электронного запроса котировок составлено Заказчиком с нарушением действующего законодательства. Просил признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

В жалобе ИП К.А. заявил ряд ходатайств, которые были рассмотрены Комиссией Свердловского УФАС России.

1. Ходатайство об истребовании у заказчика оригиналов запросов российским производителям товара, требуемого к поставке, а также коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, информацию о предложенных участниками закупки товаров и предоставлении данных документов заявителю - не удовлетворено.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы, по существу.

В силу того обстоятельства, что в данных документах может содержаться информация, содержащая коммерческую тайну или персональные данные, у Комиссии отсутствуют правовые основании для передачи таких сведений иным лицам. Право лица, участвующего в деле, на ознакомление с материалами дела не может нарушать права иных лиц, и не действует безгранично и безусловно.

Вместе с тем, заявленное ходатайство о направлении по адресу электронной почты заявителя, указанному в жалобе, письменных пояснений (возражений) заказчика по доводам жалобы - удовлетворено, до рассмотрения жалобы запрошенные документы направлены заявителю.

2. Ходатайство ИП К.А. о приобщении к материалам дела дополнительных доводов заявителя, заявленных на заседании Комиссии - удовлетворено.

3. Ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени - не удовлетворено. Свердловское УФАС России считает необходимым отметить, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Свердловского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

4. Ходатайство ИП К.А. о направлении материалов дела в орган внутреннего государственного финансового контроля в части указания на признаки нарушения Закона о контрактной системе при обоснования начальной (максимальной) цены контракта - удовлетворено.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

11.02.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011826000188 на приобретение особо ценного движимого имущества: система рентгеновская компьютерной томографии - 1 единица.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 42 068 728,57 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, должно содержать информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Комиссией установлено, что объектом закупки является "Приобретение особо ценного движимого имущества: система рентгеновская компьютерной томографии - 1 единица". При осуществлении закупки заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.11.119-00000025.

Заявителем указано, что установленные Заказчиком технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному товару Российского производства из реестра РЭП.

Комиссией установлено, что при описании объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.11.119-00000025 "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела". При этом все обязательные для применения характеристики использованы заказчиком при описании объекта закупки. Данные характеристики указаны с использованием Единой информационной системы в сфере закупок при формировании извещения.

Таким образом, применяя положения каталога, заказчик осуществил описание товара в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что согласно полученной информации описанию объекта закупки соответствует товар не менее двух производителей, а именно:

- ЗАО "А", РЗН 2022/17293;

- АО "Н", ФСР 2010/08617;

- "ДжиИ Ханвэй Медикал Системз Ко., Лтд.", ФСЗ 2012/13314;

- "СиноВисон Технологии (Бейжинг) Ко., Лтд", РЗН 2023/21795;

- "Шэньчжэнь Анке Хай-тек Ко. Лтд.", РЗН 2021/13280.

При этом заявитель в жалобе также указывает на то, что Заказчиком не учтены требования оборудования отечественного производства.

В соответствии с пп. "б" п. 5, п. 7 Постановления N 1875, предусмотрена необходимость декларирования факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 данного постановления с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Комиссия установила, что в структурированной форме извещения Заказчиком размещены документы в соответствии с требованиями пп. "а" п. 7 Постановления N 1875.

Таким образом, вышеуказанные доводы Заявителя не находят своего подтверждения.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Указанные запрет, ограничение, преимущество закупок товаров, происходящих из иностранных государств, утверждены постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и части 7 статьи 3.1 - 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - постановление Правительства РФ N 1875).

Заказчиком в извещении установлено ограничение, предусмотренное постановлением Правительства N 1875.

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Согласно доводам заявителя, заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утратил силу - 01.01.2025).

В соответствии с пп. "с" п. 4 постановления Правительства РФ N 1875 для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 постановления, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В описании объекта закупки установлены, в том числе, следующие технические характеристики:

- программное обеспечение для автоматического удаления костных структур любой анатомической зоны;

- Программное обеспечение для оценки КТ-исследований грудной клетки с целью анализа анатомии и патологических изменений воздухоносных путей;

- Программное обеспечение общего анализа сосудов на основе серии данных КТ;

- Программное обеспечение для записи данных в формате DICOM (DICOM Storage);

- Программное обеспечение для получения и отправки запросов изображений от/на внешней системы и отправки выбранных изображений с/во внешнюю систему. (DICOM Query/Retrieve);

- Программное обеспечение для анализа КТ-изображений виртуальной колоноскопии с целью выявления патологических образований толстой кишки и т.д.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии указал, что объектом закупки является медицинское изделие с предустановленным программным обеспечением, без которого использование такого оборудования по назначению невозможно. Необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств не предусмотрено. В составе медицинского оборудования поставляются программные пакеты, составляющие неотъемлемую часть функционала приобретаемого оборудования, которые являются частью данного оборудования. Также, если осуществляется закупка товара, функционирующего на основе программного обеспечения, "неотделимого" от товара, соответствующий запрет на закупку иностранного ПО не устанавливается.

Следует отметить, что описание медицинского изделия по позиции КТРУ 26.60.11.119-00000025 также не содержит условие о поставке программного обеспечения в рамках закупки системы рентгеновской компьютерной томографии, а лишь указывает, что наличие программного пакета, является характеристиками приобретаемого оборудования.

С учетом изложенного, доводы жалобы о необходимости установления запрета на допуск программного обеспечения несостоятельны, так как описание объекта закупки не включает в себя поставку программного обеспечения как самостоятельного контрактного обязательства.

В соответствии с п. п. 1, 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком);

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Комиссией установлено, что проект контракта, являющийся приложением к извещению, содержит контактные данные сотрудников заказчика, а также срок действия контракта:

Контактные данные согласно ч. 19 приложения к извещению "Проект контракта" размещены в электронном структурированном контракте, а именно: "Ответственное лицо: К.Е.".

"Поставщик осуществляет поставку Оборудования и оказание Услуг в следующие сроки: с даты заключения контракта не позднее 31.05.2026.

Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта.

Поставщик за двое суток до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в место доставки.

12.1. Контракт вступает в силу с даты заключения и действует до 31.12.2026 г.".

Таким образом, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

При проведении внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе в действиях субъектов контроля не установлено. Вместе с тем, в части указания Заявителем на признаки нарушения Закона о контрактной системе при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия передает доводы в орган внутреннего государственного финансового контроля.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП К.А. признать необоснованной.

2. В действиях заказчиков в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчикам в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.