Решение Липецкое УФАС России от 08.12.2025 N 048/06/105-1206/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03.12.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 08.12.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П.И. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя -

начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- ООО "О" (далее также - заявитель): Е. Зименко (по доверенности),

- государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Липецкой области "С" (далее также - заказчик): П.М.(по доверенности), рассмотрев жалобу ООО "О" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку экипировки для занятий дзюдо соответствующей требованиям International Judo Federation (реестровый номер 0346200013525000007) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба ООО "О" на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы и указал, что заказчик предусмотрел возможность поставки эквивалентного товара, но в то же время при описании объекта закупки установил, что характеристика в виде конкретного товарного знака не подлежит изменению при подаче заявки.

Представитель заказчика не согласен с жалобой, представил письменные возражения.

20.11.2025 в ЕИС размещено действующее извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта 2 984 250,00 рублей.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В письме Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 разъяснено, что извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60); из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

В соответствии с Положением о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 (далее - Положение) формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В объект закупки заказчик включил следующие товары:

- кимоно (дзюдога) "Essimo Gold" Slim Fit IJF,

- пояс "Essimo".

"Essimo" является зарегистрированным товарным знаком.

Во исполнение требований ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик сопроводил товарный знак словами "или эквивалент".

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки инструкцию по заполнению заявок, которая определяет в том числе, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя), в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно пункту 31 дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF).

Установлено, что в сформированном в "структурированном виде" извещении заказчик по всем позициям товаров объекта закупки, предусматривающих поставку эквивалентного товара в графе "инструкция по заполнению характеристик в заявке" указал "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Таким образом, заявка участника закупки в соответствии с указанными требованиями инструкции во всяком случае должна содержать исключительно предложение о поставке товара с указанным заказчиком товарным знаком - "Essimo".

Однако, такие требования противоречат установленному заказчиком условию о поставке товара, являющегося эквивалентом товару с товарным знаком "Essimo".

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы, установлении заказчиком ненадлежащих требований к содержанию заявки, инструкции по ее заполнению и нарушении п. 5 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика, которые заключаются в следующем.

1. На заседании Комиссии установлено, что в описании объекта закупки, содержащимся в "структурированном виде" извещения содержится только по одной характеристики в отношении каждого товара.

Вместе с тем, размещенный в порядке п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе документ "описание объекта закупки" по каждой позиции товаров содержит большое количество характеристик, например, по позиции N 1 "Кимоно (дзюдога) "Essimo Gold" Slim Fit IJF цвет белый":

Таким образом, имеются разночтения в описании объекта закупки между "структурированным видом" извещения и приложения к извещению "описание объекта закупки".

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Содержание требований извещения должно быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений извещения, в котором содержатся требования к информации, которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает препятствия для участников закупки на стадии заполнения заявок и с учетом порядка подачи заявок не обеспечивает получение заказчиком товара, потребность в котором имеется.

Учитывая изложенное, действия заказчика нарушают ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 N ИЭА1 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию, в числе прочего, наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

В заявке единственного участника указана страна происхождения товаров - Российская Федерация.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что страной происхождения товаров, предложенных в заявке, и в отношении которых указан товарный знак "Essimo", является Исламская Республика Пакистан.

Данный факт подтвержден лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2025 N Ф08-3160/2025 по делу N А63-14611/2024 суд отметил, что Закон N 44-ФЗ не возлагает на комиссию по осуществлению закупок каких-либо обязанностей, направленных на проверку достоверности (выявление недостоверности) представленных участником закупки информации и (или) документов в отношении предложенного товара. При этом расширительное толкование норм названного Закона недопустимо вследствие разрешительного принципа правового регулирования (разрешено только то, что прямо предусмотрено), распространяющегося на сферу общественных отношений с публично-властным элементом. При наличии достаточных оснований, явно свидетельствующих о недобросовестных действиях участника закупки, либо в случае получения информации о таких действиях, комиссия вправе проверить такую информацию и документы, и в случае получения официального подтверждения наличия недостоверности применить пункт 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ. Предоставленное право отклонить поданную заявку в случае выявления в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями. Между тем закупочная комиссия комитета не обладала информацией о наличии в составе заявок участников закупки недостоверной информации, основания для применения данной нормы и отклонения заявки участника за недостоверность у комиссии отсутствовали.

Пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Закупочная комиссия в данном случае ориентируется на добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий, что также соответствует позиции ФАС России, изложенной в решении от 21.06.2022 по делу N 28/06/105-1914/2022.

С учетом изложенного, Комиссия Липецкого УФАС России приходит к выводу, что признание заявки единственного участника соответствующей требованиям извещения противоречит п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения Закона о контрактной системе в действиях заказчика содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Установленные нарушения Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "О" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку экипировки для занятий дзюдо соответствующей требованиям International Judo Federation (реестровый номер 0346200013525000007) обоснованной.

2. В действиях заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 7, п. 5 ч. 1, п. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. В действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика установлено нарушение п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать предписание об устранении нарушений.

5. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.