Решение Коми УФАС России от 13.04.2026 N 011/06/105-375/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д.-заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Г.- специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С.Н.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу ИП Р. N 202600114406000298 от 06.04.2026 (вх. 07.04.2026 N 3534-эп/26) на положения извещения об осуществлении закупки от 27.03.2026 N 0307200030626000578, при участии:

- Щ. по доверенности N 2 от 12.01.2026, представителя ГКУ РК "ЦОО И ПТ",

- Я. по доверенности N 4 от 14.01.2026, представителя ГКУ РК "ЦОО И ПТ",

-Ч. по доверенности N 03 от 13.04.2026, представителя ГБУЗ РК "К",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ИП Р. N 202600114406000298 от 06.04.2026 (вх. 07.04.2026 N 3534-эп/26) на положения извещения об осуществлении закупки от 27.03.2026 N 0307200030626000578.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ГКУ РК "ЦБ", ГБУЗ РК "К"; ИП Р., АО "С" о времени, дате, месте рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

Заявитель в жалобе указывает, что аукционная документация противоречит требованиям п. 1 ч. 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (Правила описания объекта закупки); в один лот объединены разные группы товаров, не связанные между собой функционально и технологически: одноразовое медицинское белье и медицинский инструментарий.

Далее, Заказчиком неверно выбран код КТРУ 32.50.50.190-00001259 - набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования, при описании объекта закупки; заказчику требуется 2 разных вида наборов, которые заказчик намеренно объединил в один лот.

Для позиций 1-7 заказчику следовало установить код КТРУ 14.12.30.190-00000020 "Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования" и запрет в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ N 1875.

Считает, что лот сформирован исключительно из расходных материалов, не предназначенных для медицинских изделий.

Единственный производитель по наборам (для позиций 8-9) Описания объекта закупки АО "З", РЗН 2016/4403.

Кроме того, предпринимателем в жалобе заявлены доводы о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона от 13.08.2025 N 0307200030625001926, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона является ГБУЗ РК "К" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>).

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 362 235,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок 07.04.2026 07:00 (МСК).

2. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято

Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 - 6 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению, объектом закупки является поставка медицинских изделий (набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования),код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001259, которая не имеет описания и каких-либо обязательных характеристик.

Позицией КТРУ 32.50.50.190-00001259 предусмотрено: "Набор различных стерильных хирургических инструментов, иногда с перевязочными и/или другими материалами, предназначенными для: 1) использования в ряде хирургических процедур в различных областях клинической практики; 2) использования в процедурах пластической хирургии. Набор не содержит лекарственных средств. Это изделие для одноразового использования.".

Соответственно, Заказчик вправе указать параметры и характеристики товара, которые будут соответствовать именно потребностям заказчика, определяя номенклатуру закупаемых медицинских изделий с учетом области применения закупаемых товаров, с соблюдением требований Постановления Правительства РФ N 620.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что Заказчик имеет право выбрать любой из кодов КТРУ, наиболее соответствующий его потребности.

В справочной информации к вышеуказанному КТРУ определена номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 259500, которая указывает на описание по классификатору на сферу применения медицинского изделия:

"Набор различных стерильных хирургических инструментов, иногда с перевязочными и/или другими материалами, предназначенными для:

1) использования в ряде хирургических процедур в различных областях клинической практики;

2) использования в процедурах пластической хирургии. Набор не содержит лекарственных средств. Это изделие для одноразового использования".

Согласно письменным пояснениям Заказчика данный аукцион сформирован на основании потребности Заказчика, не противоречит Закону о контрактной системе.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 "... Основой задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика, сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре...".

Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

При описании объекта закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наилучшей степени удовлетворяющих его потребности. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам.

Цель закупки - приобретение товара, соответствующего потребности Заказчика; приобретаемый товар является медицинским изделием, имеет регистрационное удостоверение.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории России разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством РФ, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Регистрационное удостоверение является документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, т.е. оно является документом, подтверждающим правомерность введения в гражданский оборот на территории РФ определенного медицинского изделия.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей".

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в 2025 году, в ГБУЗ РК "К" составил более 100 млн. рублей, следовательно, требования

Постановления N 620 заказчиком не нарушены.

В данной закупке в лот включен товар с единым наименованием "Набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" с единым КТРУ 32.50.50.190-00001259, описание по классификатору: "Набор различных стерильных хирургических инструментов, иногда с перевязочными и/или другими материалами, предназначенными для: 1) использования в ряде хирургических процедур в различных областях клинической практики; 2) использования в процедурах пластической хирургии. Набор не содержит лекарственных средств. Это изделие для одноразового использования".

Включение в один лот требуемых расходных материалов обусловлено их функциональной и технологической связью. Весь закупаемый ассортимент предназначен для обеспечения бесперебойной работы хирургических отделений многопрофильной больницы.

Объединение расходных материалов в один лот произведено с соблюдением требований Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620:

1. Все закупаемые позиции функционально между собой связаны и используются в рамках единого технологического процесса качественного оказания хирургической медицинской помощи.

2. Разделение закупки на несколько лотов, вопреки утверждению заявителя, приведет к дроблению закупки, увеличению административных издержек и рискам несвоевременного обеспечения операционных блоков необходимым комплектом расходных материалов, что недопустимо в рамках оказания экстренной и плановой медицинской помощи.

Кроме того, отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки, поскольку объектом закупки является поставка товара, а не его производство (т.е. податель запроса не лишен возможности закупить и поставить Заказчику необходимый ему товар). Медицинские изделия, являющиеся предметом торгов, свободно обращаются на рынке, их реализация не входит в Перечень лицензируемых видов деятельности и, соответственно, может осуществляться широким кругом лиц, в том числе субъектами малого предпринимательства.

При этом все позиции описания объекта имеют функциональную и технологическую взаимосвязь, так как применяются в операционном блоке при проведении оперативных вмешательств.

Таким образом, закупаемые медицинские изделия отнесены к выбранному коду КТРУ как набор, так как каждая позиция представляет собой совокупность различных медицинских изделий (набор), объединенных единой целью - все составные части такого набора одновременно и непосредственно используются при осуществлении медицинских манипуляций, в частности, при проведении оперативных вмешательств и используются персоналом в профильных отделениях стационара.

Товары, входящие в состав наборов, указанных Заказчиком, являются товарами медицинского назначения, обеспечивающими непрерывное проведение единого лечебного процесса, и являются стандартными для проведения операций, они используются единовременно.

Описание объекта закупки сформировано для осуществления лечебной деятельности, не противоречат положениям Закона о контрактной системе, поскольку при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам оборудования Заказчик учитывает необходимость конечного результата - обеспечение учреждения необходимыми медизделиями.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, каждая позиция наборов, указанных в составе извещения и раздела описание объекта закупки, является доступной для приобретения.

Кроме того, оспариваемая позиция набора в полной мере отвечает всем видовым признакам описания позиции КТРУ и НКМИ, так как в своем составе содержит инструменты, перевязочные средства и иные медицинские расходные материалы, которые используются для проведения хирургических манипуляций.

Заказчиком закупаются наборы для общехирургических/пластических процедур, не содержащие лекарственные средства, одноразового использования, ввиду чего такой набор может содержать в себе различные медицинские изделия, не связанные между собой и отличающиеся по своему функциональному назначению.

Заявитель полагает, что надлежащим КТРУ для закупаемых позиций является код КТРУ: 14.12.30.190-00000020 "Набор белья для осмотра/хирургических процедур, стерильный, одноразового использования".

Согласно описанию товара в разделе справочной информации данной позиции:

"Набор стерильных предметов белья, предназначенных для использования при осмотре пациента или проведении медицинских процедур. В состав набора могут быть включены предметы одежды для врача и/или пациента, используемые во время осмотра пациента или проведения медицинских процедур. Это изделие одноразового использования."

Указываемый заявителем код КТРУ 14.12.30.190-00000020 не отвечает потребностям заказчика и не может быть применен в данной закупке, так как в состав указанного набора могут быть включены только предметы одежды врача и пациента, а не необходимые в данном случае Заказчику перевязочные средства, инструментарий и иные расходные материалы для обеспечения соответствующего вида операции.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из положений ч. 4 ст. 106 Закона именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерном применении Заказчиком позиции КТРУ, которой он руководствовался при описании объекта закупки и формировании извещения, ограничении потенциального круга участников закупки и лишении Заявителя возможности подать заявку на участие в аукционе.

Использованная при описании объекта закупки позиция КТРУ 32.50.50.190-00001259 описывает наборы для общехирургических/пластических процедур, в связи с чем при описании объекта закупки и использовании указанной позиции КТРУ в действиях Заказчика отсутствуют нарушения ст. 23 и 33 Закона.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчикам.

Таким образом, законом не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении закупки требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам закупки оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в закупках и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара.

Поставщиком может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую условиям извещения.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

2. Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно не установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Товар с наименованием "Набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования", включенный в код

ОКПД 2 32.50.50.190, не входит ни в Перечень N 1, ни в Перечень N 2, ввиду чего заказчиком правомерно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Предъявленные заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий заявителем в Коми УФАС России отсутствуют, ввиду чего у Комиссии антимонопольного органа отсутствуют правовые основания считать заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 09.04.2026 для участия в аукционе поступило две заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя ИП Р. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>) N 202600114406000298 от 06.04.2026 (вх. 07.04.2026 N 3534-эп/26) на положения извещения об осуществлении закупки от 27.03.2026 N 0307200030626000578 необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.