Решение Красноярское УФАС России от 19.01.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Г., главный государственный инспектор, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "К" при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования городского округа города Дивногорск Красноярского края (извещение N 32515519311) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 26.12.2025 поступила жалоба ООО "С" (вх. N 25936-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 14.01.2026 при участии представителей заявителя З. (доверенность), организатора торгов Д. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя, соответствующая требованиям документации о закупке, неправомерно отклонена закупочной комиссией по основанию, указанному в итоговом протоколе от 19.12.2025.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса цен в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования городского округа города Дивногорск Красноярского края.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках АО "К", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу от 19.12.2025 заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "Представленный пакет документов НЕ СООТВЕТСТВУЕТ требованиям, установленным в Извещении о проведении запроса цен в электронной форме: 1. У участника закупки имеется недоимка по налогам, сборам, просроченной задолженности по иным обязательным платежам (п. п. 8 п. 2.1 Раздела 2 Извещения о закупке). 2. Информация, предоставленная в составе Декларации о соответствии обязательным требованиям, (пп. 4) содержит недостоверные сведения (противоречие предоставленной Справке об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов)".

Комиссией установлено, что требования к участникам закупки установлены в пункте 1.1 раздела 1.2 Извещения о проведении закупки.

В частности, в подпункте 4 пункта 1.1 раздела 1.2, таблицы информационной карты Извещения о проведении закупки установлено требование об отсутствии у участника недоимки по налогам, сборам, просроченной задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах). Участник считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, просроченной задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке установлены в пункте 2.1 раздела 2 Извещения о проведении закупки.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Извещения о проведении закупки заявка участника на участие в закупке должна содержать:

- декларацию о соответствии участника закупки обязательным требованиям, а также дополнительным и иным требованиям (в случае их установления в извещении о закупке), которая оформляется на фирменном бланке организации за подписью уполномоченного лица или представителя на основании доверенности (подпункт 6.6);

- документы, подтверждающие отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, просроченной задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации - справку, выданную Федеральной налоговой службой (ее территориальным подразделением) (подпункт 8).

Проанализировав заявку заявителя, поданную на участие в закупке, Комиссия установила, что в составе заявки ООО "С" представлена декларация о своем соответствии требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В частности, ООО "С" подтверждает, что у общества отсутствуют недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством РФ, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника конкурса, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный год.

Комиссия, изучив декларацию соответствия ООО "С", представленную в составе заявки, пришла к выводу о ее несоответствии требованиям Извещения о проведении закупки на основании следующего.

Пункт 1.1 раздела 1.2 Извещения о проведении закупки не содержит требований о соответствии участника закупки требованиям пунктов 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ называется "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Названный пункт Извещения о проведении закупки содержит конкретный перечень требований, предъявляемых к участнику закупки, в числе которых требование, указанное в подпункте 4 пункта 1.1 раздела 1.2 Извещения о проведении закупки.

В подпункте 4 пункта 1.1 раздела 1.2 Извещения о проведении закупки отсутствует условие о допустимости наличия у участника закупки недоимки по налогам, сборам, просроченной задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в размере менее двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный год. Названный пункт Извещения о проведении закупки содержит запрет на наличие такой задолженности, без каких-либо дополнительных условий.

Также из анализа заявки заявителя следует, что в составе заявки ООО "С" представлена справка N 425310 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, выданная Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 17 по Красноярскому краю, согласно которой у заявителя по состоянию на 12.12.2025 имеется неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборов, что противоречит требованиям подпункта 4 пункта 1.1 раздела 1.2, таблицы информационной карты Извещения о проведении закупки.

Согласно подпункту 1 пункта 7.14 раздела 7 Извещения о проведении закупки заказчик может отклонить заявку в случае несоответствия заявки требованиям, указанным в запросе цен.

С учетом фактических обстоятельств Комиссия приходит к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя по основаниям, указанным в итоговом протоколе от 19.12.2025.

При этом, Комиссия отмечает, что ссылка заявителя на пункт 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, регламентирующей порядок проведения закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства, в настоящем случае не применима, поскольку условия документации о закупке не ограничивают участие только среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "К" при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования городского округа города Дивногорск Красноярского края (извещение N 32515519311) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.