Решение Красноярское УФАС России от 19.01.2026 N 024/10/104-53/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя; члены комиссии - Х., начальник отдела, Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 525801001) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме "Поставка передвижных пунктов весового контроля", ИКЗ 252246001772024600100100640012910244, извещение N 0119200000125013624, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты Заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, Заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство

Общества об участии в рассмотрении обращения посредством видеоконференцсвязи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения состоялось 19.01.2026 в 15 часов 30 минут. В рассмотрении обращения посредством видеоконференцсвязи принял участие представитель Общества, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, Обществом проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен Государственный контракт N 188/25 от 11.08.2025 на поставку передвижного пункта весового контроля, цена контракта составляет 11 093 973,18 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании пункта 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить передвижной пункт весового контроля (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется по адресу: <...>.

Срок поставки: не позднее 2 декабря 2025 года.

Поставщик не менее чем за 10 (десять) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате поставки Товара в место доставки.

Согласно пункту 4.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией.

На основании пункта 4.4.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Порядок расторжения Контракта урегулирован разделом 12 Контракта.

Предметом закупки являются передвижные пункты весового контроля.

Поставщик, являющийся производителем автомобилей, непосредственно не изготовляет передвижные пункты весового контроля. В связи с этим в целях доработки изготовленных им автомобилей до передвижных пунктов весового контроля Поставщиком 01.02.2025 был заключен договор подряда N 34НН с ООО "Н".

В рамках исполнения указанного договора автомобили были переданы исполнителю для доработки по акту приема-передачи транспортного средства от 05.11.2025.

После доработки автомобилей до передвижных пунктов весового контроля Поставщик в соответствии с пунктом 3.1 Контракта направил 15.12.2025 письмо с исх. N 203 о готовности к поставке постов весового контроля.

17.12.2025 на территории ООО "Н", где хранились передвижные пункты весового контроля, являющиеся предметом закупки, произошел пожар, полностью уничтоживший производство и автомобили, находившиеся по указанному адресу.

Указанное подтверждается Донесением о пожаре N 23/27 от 17.12.2025, согласно которому по адресу г.о.г Нижний Новгород, Приокский район, ул. Вятская, д. 47 произошло возгорание производственного ангара и административного здания. В результате пожара были уничтожены в том числе 5 автомобилей ГАЗ "Газель Некст" 2025 года выпуска, пострадали 2 автомобиля ГАЗ "Газель Некст" 2025 года выпуска, автомобиль ГАЗ 2705 2025 года выпуска.

Помимо этого, факт пожара подтверждается также Справкой N 300797 от 19.12.2025, подтверждающей факт возникновения пожара в отношении определенного вида объекта пожара, согласно которой по вышеуказанному адресу 17.12.2025 произошел пожар.

17.12.2025 Поставщик письмом с исх. N 215 уведомил Заказчика о случившемся пожаре, об уничтожении передвижных пунктов весового контроля, являвшихся предметом закупки и о том, что ввиду вышеуказанного поставка товара в надлежащий срок невозможна. Кроме того, Поставщик просил заключить дополнительное соглашение о продлении срока исполнения обязательств по контракту до 30.03.2026.

23.12.2025 Поставщик в дополнение к письму с исх. N 215 от 17.12.2025 направил Заказчику письмо с исх. N 248, в котором приложил вышеуказанные Донесение о пожаре и Справку N 300797 от 19.12.2025 и повторно просил заключить дополнительное соглашение о продлении срока исполнения обязательств по контракту до 30.06.2026.

Как указывает Поставщик, ответа на письма от Заказчика им получено не было, в адрес

Комиссии не представлено сведений, опровергающий данный факт.

Из пункта 12.2 Контракта следует, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Из пункта 2 статьи 523 ГК РФ следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Соответственно, Заказчик был вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.12.2025 Заказчик в соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 12.2 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 83/2-5520 от 29.12.2025).

На основании сведений ЕИС, Комиссией установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 30.12.2025, что соответствует условиям, определенным частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Следовательно, с 30.12.2025 Общество в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим образом уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.01.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Комиссия принимает во внимание тот факт, что исполнение Контракта стало невозможным ввиду уничтожения в результате пожара уже готового к отправке товара.

Таким образом, неисполнение Обществом своих обязательств по поставке товара обусловлено объективными и не зависящими от него причинами, указанное не может свидетельствовать о недобросовестности Общества при исполнении обязательств.

При этом Поставщик предпринимал все зависящие от него меры, указывал на свою готовность заново изготовить и поставить товар.

Заказчик ввиду истечения сроков исполнения обязательств по Контракту и нарушения срока поставки принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, Комиссия учитывает тот факт, что Заказчиком в адрес Комиссии не представлено никаких пояснений относительно добросовестности или недобросовестности Поставщика.

Вышеуказанное не позволяет Комиссии прийти к выводу о недобросовестности Поставшика.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Комиссия также полагает необходимым отметить следующее.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссией при рассмотрении обращения были установлены такие обстоятельства, а именно принятие Поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не приходит к выводу о неправомерности принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к подрядчику такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение подрядчика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Общества от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать Заказчику во включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП 525801001 в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.