Решение Омское УФАС России от 19.01.2026 N 055/10/104-43/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

А.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска "СА" (далее также заказчик, БОУ г. Омска "СОШ N 48" учреждение) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - подрядчик, ООО "Ф", общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 48/27-25, заключенного 02.06.2025 по результатам осуществления закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту теплового узла и замене отопления (в рамках капитального ремонта) (Реестровый номер 33.0605.25)" (извещение N 0152300011925000601) (идентификационный код закупки 253550403582055040100100070014120243) (далее соответственно электронный аукцион, закупка, контракт), размещенной Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска (далее - уполномоченный орган),

в присутствии представителей:

заказчика - М.Н., директора;

общества - М.Т. (доверенность от 28.08.2025);

при участии посредством видео-конференц-связи представителя уполномоченного органа - Ш.С. (доверенность от 04.07.2025 N 3)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 53-ЭП/26 от 12.01.2026) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 12.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152300011925000601 с начальной (максимальной) ценой контракта 16 773 905,89 руб.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 заявка единственного участника признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

02.06.2025 между заказчиком и ООО "Ф" был заключен контракт N 48/27-25 (реестровый номер 3550403582025000004).

Впоследствии были заключены следующие дополнительные соглашения:

- N 1 от 24.07.2025 об изменении цены контракта до 17 616 950,23 руб., а также срока выполнения работ до 25 августа 2025 года;

- N 2 от 31.07.2025 об изменении объема работ по контракту, о внесении изменений в локальный сметный расчет в части включения дополнительных работ;

- N 3 от 10.09.2025 об изменении цены контракта до 17 892 034,45 руб. в связи с изменением объема работ, о внесении изменений в локальный сметный расчет в части включения дополнительных работ;

- N 4 от 29.09.2025 об изменении цены контракта до 18 449 473,52 руб. в связи с изменением объема работ (включение дополнительных работ);

19.12.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.12.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" не подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по капитальному ремонту (по ремонту теплового узла и замене отопления (в рамках капитального ремонта) (далее - работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Место выполнения работ - Российская Федерация, Омская обл, г.о. город Омск, <...> (далее - объект, строительная площадка).

1.3. Срок (период) выполнения работ - в течение 60 календарных дней с даты заключения настоящего контракта.

1.5. Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном актом, утвержденным Заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложения N 2 и N 3 к настоящему Контракту)".

Права и обязанности подрядчика были регламентированы разделом 4 контракта, которым, в частности установлено:

4.1. По настоящему контракту Подрядчик обязуется:

4.1.1. Выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

4.1.6. Выполнить работы, указанные в пункте 4.1.1., в соответствии с актом, утвержденным Заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, строительными нормами и правилами с гарантируемым соответствием качества и безопасности выполненных работ требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, настоящим контрактом и иными документами, являющимися неотъемлемой частью контракта.

4.1.7. Выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, и сдать результат выполненных работ Заказчику в установленный настоящим контрактом срок.

4.1.10. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

4.1.12. Немедленно известить Заказчика и до получения указаний приостановить работы при возникновении:

1) возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы и использовании материалов;

2) всех происшествий на объекте, в том числе аварий или угрозы аварии на объекте, несчастных случаев на объекте, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику;

3) иных не зависящих от Подрядчика обстоятельствах, угрожающих годности или прочности результатов выполненных работ либо создающих невозможность ее завершения в срок.

4.1.16. При полном завершении работ в течение 3-х рабочих дней известить об этом Заказчика в письменной форме и создать электронный документ о приемке в соответствии с пунктом 6.3. настоящего контракта.

4.2. Права Подрядчика:

4.2.1. Требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Получать у Заказчика необходимую для выполнения работ документацию и содействие в выполнении работ.

4.2.2. Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.

Права и обязанности заказчика были установлены разделом 5 контракта, которым, в частности установлено:

"5.1. В рамках настоящего контракта Заказчик обязуется:

5.1.1. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

5.1.4. Сообщать Подрядчику необходимую информацию по вопросам выполнения настоящего контракта.

5.1.6. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах, немедленно заявить об этом Подрядчику. После приемки выполненных работ произвести их оплату в порядке, предусмотренном настоящим Контрактом.

5.1.8. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

5.2. Заказчик имеет право:

5.2.1. Осуществлять контроль за ходом выполнения работ и их качеством, соблюдением сроков выполнения работ, качеством предоставленных для выполнения работ материалов и оборудования в том числе с привлечением сторонней организации, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

5.2.2. Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 контракта приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

Сдача и приемка выполненных работ производится сторонами после выполнения всего объема работ по контракту.

Пунктом 11.10 контракта было предусмотрено расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

В соответствии с условиями контракта и с учетом заключенного дополнительного соглашения работы подлежали выполнению подрядчиком в срок по 25.08.2025.

В рамках исполнения контракта между сторонами велась переписка как посредством ЕИС, так и направлением писем по электронной почте.

05.09.2025 обществом через ЕИС размещены письма от 04.06.2025, 05.06.2025, 16.06.2025, 03.07.2025, 07.07.2025, 16.07.2025, 22.07.2025, 24.07.2025, 29.07.2025, 31.07.2025, 18.08.2025, 01.09.2025 с просьбой к заказчику дать на них ответ.

Содержание писем было связано, в том числе с наличием в проектно-сметной (рабочей) документации множества несоответствий (к примеру, не заложена замена трубопроводов соединяющих тепловые узлы с вводными задвижками на системе отопления; балансировочные клапана марки Ballorex, указанные в проектно-сметной документации, не поставляются в Российскую Федерацию; выявлено расхождение между локальным сметным расчетом и проектом (Рабочая документация. Отопление. 032-2024-ОВ): по вопросам установки и количества отопительных конвекторов; по отсутствию работ по демонтажу стяжки пола бетонной у бассейна для прокладки теплого пола; работ по установке клапана регулирующего с электроприводом TRV 40-25-101 (Теплосила) и т.д.

К примеру, в письме от 16.06.2025 общество указало на невозможность выполнения работ по прокладке трубопроводов отопления в подвале здания БОУ г. Омска "СОШ N 48" по причине затопления канализационными стоками. Общество сообщило, что трубопроводы канализации находятся в нерабочем состоянии и все стоки сливаются в подвал. Общество просило заказчика в кратчайшие сроки принять меры по осушению подвала во избежание срыва сроков работ по контракту.

16.07.2025 обществом направлено (исх. N 9) уведомление заказчику о том, что проектно-сметной документацией на капитальный ремонт системы отопления здания БОУ г. Омска "СОШ N 48" не предусмотрены работы по демонтажу стяжки пола бетонной у бассейна для прокладки теплого пола. Без демонтажа стяжки работы по монтажу теплого пола выполнить невозможно. Площадь демонтажных работ 90 м2. Толщина стяжки 150 мм.

22.07.2025 обществом направлено (исх. N 10) уведомление заказчику о том, что на первом этаже здания школы невозможно проложить стояки по проекту в связи с конструктивной особенностью подвала здания и первого этажа - нет соосности стен (оси в подвале и на первом этаже не совпадают, сделаны со смещением), в связи с чем заказчику предложено:

- согласовать прокладку стояков отопления в штробе в полу, длина штробы 150 м п.

либо

- выходить из подвала около колонны на первом этаже и распайку от стояка делать на несколько приборов отопления последовательно, что является отступлением от проекта).

23.07.2025 письмом исх. N 78 заказчиком были согласована работы по прокладке стояков отопления в штробы в полу.

24.07.2025 заказчиком подписано дополнительное соглашение N 1 к контракту с увеличением срока проведения работ до 25.08.2025, но без согласования сметы на дополнительные работы.

24.07.2025 обществом направлено (исх. N 11) уведомление со сметой на проведение работ по прокладку стояков отопления в штробе в полу (длина штробы 150 м п.).

29.07.2025 обществом направлено (исх. N 12) уведомление о том, что в процессе выполнения работ по контракту из-за конструктивной особенности здания школы возникла потребность в дополнительном материале - туба ппр д. 25 - 100 м п. В проектно-сметной документации данная труба заложена в недостаточном количестве. Обществом указано, что без дополнительной трубы ппр д. 25 - 100 м п. система отопления будет не закончена и работать не будет.

31.07.2025 заказчиком подписано дополнительное соглашение N 2 с локальным сметным расчетом на дополнительные работы на сумму 843 044,34 руб., цена контракта составила 17 616 950,23 руб.

31.07.2025 обществом направлено (исх. N 13) уведомление заказчику, в котором было указало на необходимость включения в локальный сметный расчет стоимости работ по прокладке стояков отопления в штробе на первом этаже здания школы, длина штробы 150 м п. и включения в локальный сметный расчет стоимость дополнительного материала - туба ппр д. 25. Обществом также уведомило о приостановке выполнения работ с 31.07.2025 до письменного ответа заказчика.

18.08.2025 обществом направлено (исх. N 14) уведомление заказчику, в котором еще раз указано на необходимость включения в локальный сметный расчет стоимость работ по прокладке стояков отопления в штробе на первом этаже здания школы, длина штробы 150 м п. и на стоимость дополнительного материала - туба ппр д. 25. Также подрядчиком дополнительно указано, что в проектно-сметной документации не учтены работы:

- по установке клапана регулирующего с электроприводом TRV 40-25-101 (Теплосила) в количестве 1 шт. на ИТП N 2, без которого тепловой узел не будет сдан в эксплуатацию;

- по прокладке трубопроводов ГВС Ду 65 мм в количестве 200 м от узла учета до ИТП N 1 и N 2 и трубопроводов подпитки Ду 20 мм в количестве 200 м от узла учета до ИТП N 1 и N 2;

- по прокладке трубопроводов теплотрассы Ду 100 мм в количестве 400 метров от узла учета до ИТП N 1 и N 2 (это внешняя трасса отопления, находящаяся в аварийном состоянии).

Дополнительно общество напомнило о приостановке выполнения работ с 31.07.2025 до письменного ответа заказчика.

26.08.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 17 616 950,23 руб., заказчиком 02.09.2025 размещен мотивированный отказ от приемки, поскольку работы выполнены не в полном объеме.

10.09.2025 заказчиком было подписано дополнительное соглашение N 3 к контракту с локальным сметным расчетом на дополнительные работы на сумму 275 08,22 руб., цена контракта составила 17 892 034,45 руб.

12.09.2025 обществом размещена (исх. N 16) претензия, согласно которой в проектно-сметной документации:

- не учтены работы по установке клапана регулирующего с электроприводом TRV 40-25-101 (Теплосила) в количестве 1 шт. на ИТП N 2, без которого тепловой узел не будет сдан в эксплуатацию;

- не учтены работы по прокладке трубопроводов ГВС Ду 65 мм в количестве 200 м от узла учета до ИТП N 1 и N 2 и трубопроводов подпитки Ду 20 мм в количестве 200 м от узла учета до ИТП N 1 и N 2;

- не учтены работы по прокладке трубопроводов теплотрассы Ду.

Общество просило заказчика дать ответ, как будут оплачиваться работы и заключить с подрядчиком дополнительное соглашение.

Дополнительно общество напомнило о приостановке выполнения работ с 31.07.2025 до письменного ответа заказчика.

29.09.2025 заказчиком было подписано дополнительное соглашение N 4 к контракту с локальным сметным расчетом на дополнительные работы на сумму 557 439,07 руб., цена контракта составила 18 449 473,52 руб.

03.10.2025 (по электронной почте) и 08.10.2025 (посредством ЕИС) заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия (исх. N 106) с требованием о завершении работ по контракту не позднее 20.10.2025.

08.10.2025 обществом дан ответ о необоснованности претензии заказчика в связи с тем, что в процессе производства работ были выявлены дополнительные работы по контракту, требующие дополнительного времени на их выполнение.

23.10.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке работ на сумму 18 449 473,52 руб., заказчиком 11.11.2025 отказано в приемке, поскольку работы выполнены не в полном объеме, не в соответствии с локальным сметным расчетом.

01.11.2025 заказчиком в ЕИС размещена претензия (исх. N 2) о том, что работы подрядчиком в полном объеме не выполнены и проводятся с нарушением.

04.12.2025 по электронной почте подрядчика и посредством ЕИС заказчиком направлена претензия (исх. N 145) о том, что обществом работы не выполнены.

18.12.2025 подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке на сумму 18 449 473,52 руб.

18.12.2025 заказчиком в ходе приемки работ выявлены отступления от проектно-сметной документации, что привело к несоответствию результата работ целям его использования заказчиком.

В Акте о недостатках выполненных работ N 1, в частности отражены следующие замечания:

- система отопления смонтирована не в соответствии с проектной документацией;

- отопление в теплице не подключено;

- теплый пол в бассейне не подключен и не проверен на работоспособность, отсутствуют акты скрытых работ на прокладку труб теплого пола;

- в тамбуре главного входа радиаторы отопления не работают;

- изоляция системы отопления выполнена не в соответствии с локально-сметным расчетом и проектной документацией;

- гидравлические испытания системы отопления не проведены;

- не проведены пусконаладочные работы;

- нарушение температурного режима: спортивный зал - 14 градусов; гимнастический зал - 17 градусов; рекреация 1 этажа - 16 градусов;

- не завершены пусконаладочные работы системы отопления здания;

- не сдан узел теплоучета системы отопления.

19.12.2025 заказчиком размещен мотивированный отказ от приемки работ.

Учитывая указанные обстоятельства, 19.12.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика является 19.12.2025.

Следовательно, в период с 20.12.2025 по 29.12.2025 подрядчик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.12.2025 обществом в ЕИС размещен ответ на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому общество не согласно с принятым решением, поскольку в ходе выполнения работ было установлено расхождение в проектно-сметной документации с фактической потребностью заказчика, о чем был уведомлен заказчик. С учетом указанных обстоятельств ООО "Ф" многократно просило продлить срок выполнения работ по контракту, однако данная просьба заказчиком проигнорирована.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 30.12.2025 с указанием даты расторжения 20.12.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 13.01.2026, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Более того, Омским УФАС России 13.01.2026 было направлено (исх. N ТШ/59/26) уведомление сторонам контракта о рассмотрении 19.01.2026 в 10 час. 00 мин. настоящего обращения заказчика, а также предложение о представлении в срок не позднее 15.01.2026 соответствующих документов и информации.

ООО "Ф" были представлены письменные возражения (вх. N 234-ЭП/26 от 16.01.2026), согласно которым подрядчик со своей стороны действовал своевременно и добросовестно.

Обществом указано, что в проектно-сметной(рабочей) документации выявлены многочисленные несоответствия о которых неоднократно был письменно проинформирован заказчик, выявлено расхождение между локальным сметным расчетом и проектом, в том числе в части установки и количества отопительных конвекторов; не заложены работы по демонтажу стяжки пола бетонной у бассейна для прокладки теплого пола; не учтены работы по установке клапана регулирующего с электроприводом TRV 40-25-101 (Теплосила) и т.д.

ООО "Ф" указано, что с учетом существенного увеличения объема работ, длительного их согласования заказчиком путем подписания дополнительных соглашений, длительное неустранение затопления подвала срок выполнения работ подлежал соразмерному увеличению.

Обществом в представленных пояснениях, в том числе указано:

"С учетом того, что все работы были выполнены, ООО "Ф" 23.10.2025 направило в АИС акт о выполнении работ на сумму 18 449 473,82 руб.

При этом при приемке АО "О" ИТП и системы отопления 27.10.2025 главным замечанием со стороны последнего было указано о несоответствии смонтированной системы отопления проектной (рабочей) документации, хотя само отопление (смонтированное ООО "Ф") было включено в школе сразу же после устранения аварии на внешней теплотрассе отопления и более не отключалось.

В связи с этим ООО "Ф" исх.N 19 от 29.10.2025 направило уведомление о необходимости внесения изменений в проектную документацию с учетом согласованных заказчиком отступлений от проекта.

В ответ заказчик направил претензию N 2 исх.N 120 от 01.11.2025, хотя все работы завершены, а 11.11.2025 заказчик разместил в АИС "мотивированный отказ" с указанием "работы не выполнены в полном объеме, не согласно ЛСР".

В связи с тем, что заказчик не ответил на исх.N 19 от 29.10.2025 о необходимости предоставить в АО "О" измененную проектную документацию, ООО "Ф" исх.N 20 от 13.11.2025 повторно направило письмо о необходимости внесение изменений в проектную документацию с копией ООО "СБ".

04.12.2025 заказчик направил третью претензию исх.N 145 от 04.12.2025, ссылаясь на акт АО "О" N СМ-58 от 21.11.2025 (хотя сам акт ООО "Ф" не передавался).

При этом согласно данной претензии, отражено 7-мь замечаний, из которых:

- 3-и замечания исключительно к проектной документации:1) монтаж циркулярных насосов выполнен не по проектной документации, 2) монтаж регулирующих клапанов выполнен не по проектной документации, 3) в спецификации согласованной проектной документации отсутствует регулирующий клапан системы ГВС;

- 1-о замечание включено вообще к системе ГВС и вентиляции, которые ООО "Ф" не ремонтировало (не входило в контракт) - не предъявлялся монтаж розлива системы ГВС, монтаж водоразборных точек и монтаж системы вентиляции.

- 1-о замечание к общей системе гидравлических испытаний ИТП N 2 и системы отопления, монтаж которых осуществлялся ООО "Ф"; системы ГВС и системы вентиляции, которые ООО "Ф" не ремонтировало (не входило в контракт).

- только 2-а замечания относились к небольшим недочетам 1) не выполнен монтаж врезок под термометры, манометры, дренажи 2) не выполнен монтаж изоляции, которые не препятствовали эксплуатации смонтированной ООО "Ф" системе отопления и которые были в кратчайшие сроки устранены.

Уже 12.12.2025 ООО "Ф" повторно в системе ЕИС предъявило к сдаче выполненные работы.

При этом Актом АО "О" N ТА-141 от 15.12.2025 выполненные ООО "Ф" работы были приняты с указанием устранения замечаний по актам от 27.10.2025 N СМ-45, от 21.11.2025 N СМ-58, в этом акте указано, что именно потребителю (заказчику) необходимо:"

1) Предъявить монтаж системы отопления на соответствие проектной документации (т.е. скорректировать проект с учетом согласованных заказчиком изменений, что относится исключительно к компетенции СОШ N 48 и проектировщика ООО "СВ").

2) Предъявить монтаж системы вентиляции на соответствие проектной документации (эти работы ООО "Ф" не проводило).

3) Провести гидравлические испытания на прочность и плотность системы ГВС (эти работы ООО "Ф" не проводило).

4) Провести гидравлические испытания на прочность и плотность тепловой сети, находящейся на балансе БОУ г. Омска "СОШ N 48" в присутствии представителя СП "Т" (возможно только после корректировки проекта с учетом согласованных заказчиком изменений, что относится исключительно к компетенции СОШ N 48 и проектировщика ООО "СВ")

5) Предоставить пакет документов для переоформления преддоговорных документов (исключительно ответственность заказчика).

С учетом того факта, что заказчик никак не торопил проектировщика ООО "СБ" о внесении изменений в проект по монтажу отопления, которые уже были согласованы заказчиком путем подписания дополнительных соглашений и которые являлись необходимыми с учетом недоработок первичного проекта, в т.ч. без учета конструктивных особенностей школы, ООО "Ф" исх.N 21 от 15.12.2025 само направило в ООО "СБ" письмо с просьбой согласовать изменения в рабочей документации.

В ответ от ООО "СБ" поступило письмо исх.N 45 от 18.12.2025 о согласовании изменений в рабочую документацию проекта 032-2024-ОВ, но сам проект не был на тот момент скорректирован проектировщиком.

Перечисленные заказчиком якобы недостатки не соответствуют действительности:

1) система отопления смонтирована не в соответствии с проектной документацией. Однако как указано выше в предоставляемых ООО "Ф" письмах первоначальные проектные решения не учитывали особенности конструктива здания школы, о чем ООО "Ф" своевременно указывало в письмах, более того, сам заказчик согласовал данные изменения путем подписания дополнительных соглашений, а в ряде случаев сам просил изменить проектные решения.

Более того, все изменения согласованы с проектировщиком (письмо исх.N 45 от 18.12.2025), а 15.01.2026 проектная организация ООО "СГ" внесла соответствующие изменения в проект Отопление 032-2024-ОВ (подписанный экземпляр у заказчика).

2) отопление в теплице не подключено. Здесь надо только включить переключатель. Причем сама теплица выполнена и поликарбоната, отопление предполагается только в период с поздней весны до ранней осени (в минусовую температуру внешней среды отопление в силу конструктива самой теплицы не предполагается).

3) теплый пол в бассейне не подключен и не проверен на работоспособность, отсутствуют акты скрытых работ на прокладку труб теплого пола. Здесь надо только включить переключатель, акт скрытых работ на прокладку труб заказчик не запрашивал, контрактом не был предусмотрен, тем не менее он готов к передаче.

4) в тамбуре главного входа радиаторы отопления не работают. Здесь надо только включить переключатель.

5) изоляция системы отопления выполнения не в соответствии с ЛСР и проектной документации. Что имеется в виду не понятно, т.к. замечания АО "О" в части "не выполнен монтаж изоляции" был устранен ООО "Ф", что отражено в акте от 15.12.2025.

6) гидравлические испытания системы отопления не проведены. Как указано выше, такие испытания следует провести совместно с представителя СП "Т" при предъявлении исправленного проекта Отопление 032-2024-ОВ. Само исправление проекта осуществлено проектной организацией только 15.01.2026 и зависело исключительно от самого заказчика и проектной организации, а не от ООО "Ф".

7) не проведены пусконаладочные работы. Пусконаладочные работы проведены еще в октябре 2025, когда система отопления была подключена к централизованному отоплению сразу же после устранения аварии на внешней теплотрассе, выявленные мелкие недочеты устранены ООО "Ф", что отражено в акте АО "О" от 15.12.2025.

8) нарушение температурного режима: спортивный зал - 14 градусов, гимнастический зал - 17 градусов, рекреация 1 этажа - 16 градусов. ООО "Ф" в данной части работы выполнены в полном соответствии с проектом, достижение норматива температуры помещения осуществляется не только запланированной теплоотдачей системы отопления (радиаторов), но и иными мероприятиями энергосбережения. Нельзя отопить помещение даже с максимально допустимой нагрузкой на тепловые сети, если дверь в помещение с улицы будет на распашку зимой, 8 что постоянно происходит в рекреации 1 этажа. Аналогично в спортзале и гимнастическом зале - вопрос с теплосбережением оконных проемов. Таким образом, указанная температура в указанных помещениях никак не связана с мифическими недостатками системы отопления".

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с условиями контракта и с учетом заключенного дополнительного соглашения работы подлежали выполнению подрядчиком в срок по 25.08.2025.

Таким образом, в срок по 25.08.2025 включительно ООО "Ф" необходимо было выполнить работы по контракту в объеме, определенном контрактом и приложениями к данному контракту, являющимися неотъемлемой его частью.

Материалами дела подтверждается, что обществом действительно были нарушены существенные условия контракта о сроке выполнения работ.

Однако, исходя из представленных в материалы дела документов, при производстве работ подрядчиком в проектно-сметной (рабочей) документации были выявлены многочисленные несоответствия, а также расхождения между локальным сметным расчетом и проектом, о чем заказчик был неоднократно проинформирован. В связи с указанными обстоятельствами подрядчиком приостанавливалось выполнение работ до разрешения поставленных вопросов заказчиком.

Дополнительными соглашениями от 31.07.2025, от 10.09.2025, от 29.09.2025 объем выполняемых работ был существенно увеличен и перестал соответствовать проектной (рабочей) документации, что явилось основным замечанием АО "О", отраженным в акте приемки системы отопления.

Следует особо отметить, что все изменения в проектную (рабочую) документацию были согласованы с проектировщиком (письмо исх. N 45 от 18.12.2025) и заказчиком, лишь 15.01.2026 проектная организация ООО "СГ" внесла соответствующие изменения в проект "Отопление 032-2024-ОВ".

Вышеуказанные обстоятельства в рассматриваемом случае привели к невозможности надлежащего выполнения подрядчиком работ по контракту.

Доводы общества подтверждаются заключением специалиста, которое по существу заказчиком оспорено не было.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия оценивает поведение подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права, Комиссия считает, что в действиях подрядчика отсутствуют безусловные, доказанные признаки недобросовестности, а равно направленность на уклонение от исполнения контракта.

Доказательств обратного, заказчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>, КПП 550301001);

- о генеральном директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "Ф" Я. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.