Решение Краснодарского УФАС России от 19.01.2026 N РНП-23-44/2026

рассмотрев сведения, представленные МКУ МО города Сочи КК "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Г" по результатам проведения открытого конкурса в электронного форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство автомобильной дороги от ул. Калараша до ул. Тормахова и от ул. Малышева до земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0109028:6152 в Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (включая проектно-изыскательские работы)" (извещение N 0118300018723000185),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ МО города Сочи КК "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Г" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство автомобильной дороги от ул. Калараша до ул. Тормахова и от ул. Малышева до земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0109028:6152 в Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (включая проектно-изыскательские работы)" (извещение N 0118300018723000185).

Согласно обращению Заказчика, Поставщик - ООО "Г" не исполнил обязательства по контракту.

14.03.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0118300018723000185 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена Контракта - 11 212 789,04 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

22.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно протоколу подведения итогов от 03.04.2023 N ИЭОК1 победителем открытого конкурса в электронного форме признан ООО "Г" с ценовым предложением - 8 880 000,00 рублей.

Между Заказчиком и ООО "Г" 17 ноября 2023 года был заключен Контракт N 0118300018723000185_301531 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство автомобильной дороги от ул. Калараша до ул. Тормахова и от ул. Малышева до земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0109028:6152 в Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (включая проектно-изыскательские работы)".

Согласно разделу 1 Контракта, Подрядчик выполняет проектно-изыскательские работы по объекту: "Строительство автомобильной дороги от ул. Калараша до ул. Тормахова и от ул. Малышева до земельного участка с кадастровым номером: 23:49:0109028:6152 в Лазаревском внутригородском районе муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края (включая проектно-изыскательские работы)" (далее по тексту - "работы"), в объеме и в сроки, определенные настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта, срок исполнения Контракта включает в себя: срок выполнения работ - в течение 220 (двухсот двадцати) дней с даты заключения Контракта; срок формирования документа о приемке Подрядчиком - в течение 5 (пяти) рабочих дней по окончании выполнения работ; срок приемки выполненных работ - в течение 5 (пяти) рабочих дней; срок оплаты выполненных работ - не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Муниципальным заказчиком документа о приемке выполненных работ.

Согласно Приложению N 2 к Контракту начало выполнения работ - с даты заключения Контракта 17.04.2023.

Окончание работ - в течение 220 (двухсот двадцати) дней с даты заключения Контракта по 23.11.2023.

Этапы исполнения контракта:

Этап 1: выполнение работ - в течение 83 (восьмидесяти трех) дней с даты заключения контракта; формирование документа о приемке Подрядчиком - в течение 5 (пяти) рабочих дней по окончании выполнения работ (этапа работ); приемка выполненных работ (этапов работ) - в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты, следующей за днем поступления документа о приемке; оплата выполненных работ (этапов работ) - в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Муниципальным заказчиком документа о приемке выполненных работ, цена этапа исполнения контракта составляет - 1 968 368,00 (два миллиона четыреста шесть тысяч восемьсот двадцать восемь рублей двадцать две копейки).

Этап 2: выполнение работ через 83 (восемьдесят три) дня с даты заключения контракта в течение 137 (ста тридцати семи) дней с даты окончания работ по 1 этапу; формирование документа о приемке Подрядчиком - в течение (пяти) рабочих дней по окончании выполнения работ (этапа работ); приемка выполненных работ (этапов работ) - в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты, следующей за днем поступления документа о приемке; оплата выполненных работ (этапов работ) - в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Муниципальным заказчиком документа о приемке выполненных работ, цена этапа исполнения контракта составляет - 6 062 160,00 (шесть миллионов шестьдесят две тысячи сто шестьдесят рублей ноль копеек).

На 23.11.2023 работы, предусмотренные Контрактом, Подрядчиком не выполнены.

Заказчиком по факту нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ направлены претензии от 11.12.2023 N 2515/19-18, от 08.04.2024 N 617/19-18, от 08.10.2024 N 2027/19-18, от 23.06.2025 N 1312/19-18, от 18.11.2025 N 2509/19-18. Ответ на претензии от Подрядчика не поступил.

Заказчик 28.01.2025 направил в адрес Подрядчика письмо (уведомление) N 155/19-18 об истечении 27.01.2025 срока независимой гарантии от 08.11.2024 N 3093655 на сумму 606 216,00 рублей.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлены письма от 28.01.2025 N 155/19-18, от 23.05.2025 N 1055/19-18 и 09.07.2025 N 1460/19-18, в которых Подрядчику было разъяснены условия исполнения муниципального контракта, а так же ответственность неисполнения его условий. Ответ на письма от Подрядчика не поступил.

Согласно информации, представленной в ЕИС, Подрядчиком Работы по 1-му этапу выполнены. Стоимость исполненных обязательств Подрядчиком составила 1 968 368, 00 рублей из 8 030 528, 00 рублей.

По состоянию на 22 декабря 2025 года работы, предусмотренные Контрактом не выполнены.

22.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе.

Доказательства, препятствующие исполнению Контракта ООО "Г" в материалы дела не предоставлены.

Работы в течение 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта не выполнены.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Неисполнение ООО "Г" взятых на себя обязательств повлекло нарушение прав Заказчика. Доказательства устранения нарушений условий контракта в материалы дела не предоставлены.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные МКУ МО города Сочи КК "У" в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>), генеральный директор - Ч. (ИНН- <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>), генеральный директор - Ч. (ИНН- <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.