Решение Новосибирское УФАС России от 19.01.2026 N 054/06/105-48/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "Т" (далее - ГКУ НСО "ТУАД"): (по доверенности),

в присутствии уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКСис"): (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителей участника закупки -;

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Л" на действия заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851200000625009240 на выполнение работ по ремонту а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" в Ордынском районе Новосибирской области, начальная (максимальная) цена контракта 229 616 253,44 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Л" с жалобой на действия заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" при проведении закупки N 0851200000625009240 на выполнение работ по ремонту а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" в Ордынском районе Новосибирской области.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 12.12.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме - 14.01.2026;

3) на участие в закупке подано 5 заявок, признанные единой комиссией уполномоченного учреждения соответствующими требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Суть жалобы ООО "Л" заключается в следующем.

1. Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке установлены детализирующие показатели по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - квалификация участников закупки) - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта:

- детализирующий показатель - общее количество исполненных контрактов (предельное максимальное количество договоров - 5);

- детализирующий показатель - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (предельная минимальная цена одного из исполненных участником закупки договоров - 150 000 000,00 руб.

По мнению подателя жалобы, установление предельной минимальной цены одного из исполненных участником закупки договоров в размере 150 000 000,00 руб. противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку участники закупки, представившие в заявке контракт ценой ниже 150 000 000,00 руб., получат 0 баллов по критерию "квалификация участников закупки".

2. Заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

ГКУ НСО "ТУАД" и ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "Л" сообщили, что порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке был сформирован в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение). Кроме того, заказчиком представлены пояснения следующего содержания.

При формировании порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчиком был проведен анализ заключенных в 2024-2025 гг. ГКУ НСО "ТУАД" контрактов на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. Данные контракты заключены между ГКУ НСО "ТУАД" и 13 различными подрядчиками, цены контрактов составляют более 150 000 000,00 руб.

Заказчик считает, что данное обстоятельство подтверждает факт наличия широкого круга потенциальных участников, так как в качестве подтверждения опыта участники могут представлять контракты как на выполнение работ по содержанию, так и других видов работ (ремонт, строительство, реконструкция, капитальный ремонт). При этом, общее количество исполненных участником закупки договоров - 5 является средним, установление большего количества договоров, принимаемых к оценке, является нецелесообразным как с точки зрения рассмотрения поданных заявок, так и с точки зрения обеспечения конкуренции.

Кроме того, в соответствии с позицией Минфина РФ, изложенной в письме от 14.02.2022 N 24-01-09/10138, формулы оценки, предусмотренные п. 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим, а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

При этом, заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных п. 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке. Заказчик также вправе применить иной подход путем применения формул с установлением предельных значений, при которых у заказчика имеется возможность в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе определить наименьшее и (или) наибольшее значения (экстремумы), между которыми будет производиться оценка заявок.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом, количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе, предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно пп. "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено данным Положением, показатель оценки "опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 данного Положения, применяются детализирующие показатели.

Пунктом 28 Положения предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 данного Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" данного пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 данного Положения, применение шкалы оценки не допускается.

Так, согласно пп. "з" п. 20 Положения предусмотрено, что в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

Согласно пп. "е" п. 20 Положения предусмотрено, что в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

Согласно извещению о закупке по показателю "наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта" заказчиком установлены следующие детализирующие показатели:

- общее количество исполненных участником закупки договоров - лучшим является наибольшее значение по показателю оценки (оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров, сопоставимых с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика, а именно, выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, предельное максимальное количество договоров - 5 (пять));

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров - лучшим является наибольшее значение по показателю оценки (оценивается наибольшая цена исполненного участником закупки договора, сопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика, а именно, выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, предельная минимальная цена одного из исполненных участником закупки договоров - 150 000 000,00 руб. (65% начальной (максимальной) цены контракта), предельная максимальная цена одного из исполненных участником закупки договоров - 230 000 000,00 руб.).

В соответствии с позицией Минфина РФ, изложенной в письме от 14.02.2022 N 24-01-09/10138, формулы оценки, предусмотренные п. 20 Положения, предусматривают оценку с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим, а также с учетом наличия или отсутствия предельного (предельных) минимального и (или) максимального значения (значений) показателя. Заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России заказчиком были представлены сведения о заключенных в 2024-2025 гг. между ГКУ НСО "ТУАД" и 13 различными подрядчиками контрактах, цены которых составляют более 150 000 000,00 руб., что может свидетельствовать о возможности у широкого круга потенциальных участников рассматриваемой закупки представить в заявке на участие в конкурсе для оценки по показателю "наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта" исполненный договор, цена которого составляет более установленного заказчиком предельного минимального значения.

При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что необходимость соответствия участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 18 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признаками утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571), не соотносится с правом участника закупки представить заказчику сведения о его квалификации в соответствии с Положением для получения соответствующего количества баллов при участии в открытом конкурсе. Данные требования извещения о закупке подлежат рассмотрению отдельно. Неподтверждение соответствия дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ N 2571, является основанием для признания участника закупки не соответствующим требованиям извещения о закупке. Вместе с тем, отсутствие в заявке участника закупки документов, подтверждающих его квалификацию, не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что на участие в закупке подано 5 заявок, признанных единой комиссией уполномоченного учреждения соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что порядок оценки заявок участников, содержащийся в извещении о закупке, не противоречит Положению. Установление предельного минимального значения показателя в соответствии с Положением является правом заказчика. По мнению Комиссии Новосибирского УАФС России, заказчиком не были нарушены положения действующего законодательства, с учетом представленных заказчиком сведений.

На основании изложенного, а также принимая во внимание обоснование установления предельной минимальной цены одного из исполненных участником закупки договоров, установленной заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел свое подтверждение.

Более того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители уполномоченного учреждения просили Комиссию обратить внимание на тот факт, что ООО "Л" подано многочисленное количество жалоб, при этом, в реестре контрактов отсутствуют сведения о каких-либо заключенных и исполненных ООО "Л" государственных контрактах. Комиссия Новосибирского УФАС России также не обнаружила в единой информационной системе такие контракты.

2. Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод жалобы, касающийся нарушения порядка определения и формирования начальной (максимальной) цены контракта не может быть рассмотрен Комиссией Новосибирского УФАС России в рамках своих полномочий.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 данной статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

В соответствии с п. 1 положения о контрольном управлении Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2016 N 214-п, контрольное управление Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим функции по внутреннему государственному финансовому контролю, контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 8 раздела 2 указанного положения в установленной сфере деятельности контрольное управление Новосибирской области осуществляет контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, контроль в части соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе, в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

На основании изложенного, 16.01.2026 жалоба ООО "Л" была направлена в адрес Контрольного управления Новосибирской области для рассмотрения по существу в части соблюдения заказчиком порядка формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного открытого конкурса в электронной форме, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Л" на действия заказчика - ГКУ НСО "ТУАД" при проведении закупки N 0851200000625009240 на выполнение работ по ремонту а/д "Новосибирск - Кочки - Павлодар (в пред. РФ)" в Ордынском районе Новосибирской области необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.