Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 16.01.2026 N РНП-78-84/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ им. В.А. Алмазова" Минздрава России (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 32405/25 от 30.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку реагентов для микробиологического анализатора BD Phoenix M50, Becton Dickinson and Company, США, имеющегося у заказчика (извещение N 0372100049625000972),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку реагентов для микробиологического анализатора BD Phoenix M50, Becton Dickinson and Company, США, имеющегося у заказчика (извещение N 0372100049625000972) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 3 057 706,14 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 28.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт 03721000496250009720001/МИ от 09.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 057 706,14 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.3, 12.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "А".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку реагентов для микробиологического анализатора BD Phoenix M50, Becton Dickinson and Company, США, имеющегося у Заказчика (далее - Товар).

В соответствии с п. 5.2. Контракта, срок поставки Товара: с даты заключения Контракта до 30.11.2025. Товар поставляется партиями, по заявкам Заказчика, в течение 20 рабочих дней с момента направления заявки Поставщику.

17.09.2025 Поставщику направлена заявка на поставку товара N 11573.

16.10.2025 Поставщику направлена заявка на поставку товара N 13148.

До настоящего времени Товар по указанным заявкам Поставщиком не поставлен.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 12.3, 12.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не уклонялось от исполнения контракта, принял все возможные меры для надлежащего исполнения условий Контракта, однако по не зависящим от него обстоятельствам не смог своевременно осуществить поставку товара иностранного производства, а именно: 246001 Реагент для идентификации микроорганизмов (Товарный знак: BD Phoenix) в количестве 2 упаковки; 246003 Реагент для исследования чувствительности микроорганизмов к антибиотикам (Товарный знак: BD Phoenix в количестве 10 упаковок); 246004 Реагент-индикатор для исследования чувствительности микроорганизмов к антибиотикам (Товарный знак: BD Phoenix) в количестве 2 упаковки на общую сумму 548 616,86 рублей в адрес Заказчика.

По заявкам Заказчика Поставщик осуществил поставку Товара в полном объеме на общую сумму 1 128 706,68 рублей.

На дату заключения Контракта у Поставщика имелась возможность поставить Товар в полном объеме на условиях, предусмотренных Контрактом.

17.09.2025 Поставщиком получена Заявка по поставку 246003 Реагент для исследования чувствительности микроорганизмов к антибиотикам (Товарный знак: BD Phoenix), в количестве 10 упаковок на сумму 401 323,60 рублей.

16.10.2025 Поставщиком получена Заявка по поставку 246001 Реагент для идентификации микроорганизмов (Товарный знак: BD Phoenix), в количестве 2 упаковки и 246004 Реагент-индикатор для исследования чувствительности микроорганизмов к антибиотикам (Товарный знак: BD Phoenix), в количестве 2 упаковки на общую сумму 147 293,26 рублей.

На момент заключения Контракта и в течение срока его действия у дистрибьютера продукции компании Becton Dickinson and Company товара на складе имелось достаточное количество товара, готового к отгрузке, но при этом остаточный срок годности товаров не соответствовал требованиям, установленным Заказчиком, а новые размещенные заказы на товары с более длительным остаточным сроком годности в Российскую Федерацию в период с сентября по ноябрь 2025 года не поставлялись (письмо дистрибьютора исх. N 25/36-10 от 17.10.2025).

Согласно условиям Контракта, остаточный срок годности должен был составлять 6 месяцев. При этом у дистрибьютора продукции производителя Becton Dickinson and Company (США) имелись товары с остаточными сроками годности до 19.01.2026, 20.01.2026 и 10.04.2026, о чем Поставщиком было сообщено Заказчику.

Поскольку поставляемая медицинская продукция, является товаром зарубежного производства, в условиях сложившейся экономической ситуации и введения рядом иностранных государств запретов и ограничений в области экономической деятельности, в настоящее время существуют проблемы с логистикой и доставкой товара на территорию Российской Федерации.

Ввиду вышеизложенного, Поставщик неоднократно производил коммуникацию с дистрибьютором продукции компании Becton Dickinson and Company в отношении поставок Товара с требуемым по Контракту остаточным сроком годности в целях надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

В связи с тем, что Товар в течение 2 месяцев простаивал на границе Республики Беларусь - Польша, то к моменту ввоза на территорию Российской Федерации срок годности у заказанного Товара уже не соответствовал требованиям Контракта.

Поставщиком был сформирован новый заказ дистрибьютору продукции компании Becton Dickinson and Company, который должен был прибыть на склад Поставщика в срок до 19.11.2025, о чем Поставщик незамедлительно проинформировал Заказчика (письмо исх. N 25/53 от 12.12.2025).

26.12.2025 Товар со сроками годности в соответствии с условиями Контракта по Заявкам Заказчика был поставлен на склад Поставщика, о чем Поставщик уведомил Заказчика, однако ввиду логистических затруднений Поставщик не успел осуществить поставку Товара в период вступления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу (в срок до 30.12.2025).

В настоящее время Товар по Заявкам имеется в наличии и готов к отгрузке.

Дополнительно представитель Участника сообщаем о том, что Поставщик добросовестно исполнял свои обязательства по иным ранее заключенным Поставщиком контрактам (размещены в ЕИС), в действиях Поставщика отсутствуют злоупотребление и умышленность. Так, только за последние три года Поставщиком было заключено и исполнено 1060 государственных контрактов на общую сумму 2,4 млрд. рублей. В реестре недобросовестных поставщиков ООО "А" отсутствует и никогда там не значилось.

Кроме того, Поставщиком с Заказчиком было заключено и успешно реализовано 3 государственных контракта на общую сумму 5 543 600,56 рублей.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "А" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "А" реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия