Решение Красноярское УФАС России от 16.01.2026 N 024/10/104-57/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя; члены комиссии - Х., начальник отдела, Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МКУ г. Красноярска "У" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Х" (ИНН <...>, КПП 246201001) (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по содержанию мест захоронений (кладбищ) в городе Красноярске в IV квартале 2025 года, ИКЗ 253246621501224630100102190019603244, извещение N 0119300019825002344, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от заказчика, Общества поступили письменные пояснения.

Рассмотрение обращения состоялось 16.01.2026 в 11 часов 30 минут. Участие в заседании

Комиссии приняли представители заказчика и Общества, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами 10.12.2025 заключен муниципальный контракт N Ф.2025.2344 на выполнение работ по содержанию мест захоронений (кладбищ) в городе Красноярске в IV квартале 2025 года, цена контракта составляет 4 750 000,00 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1.2 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию мест захоронений (кладбищ) в городе

Красноярске в IV квартале 2025 года (далее - Объект) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к муниципальному контракту) и Перечнем единичных расценок (Приложение N 1 к Техническому заданию).

В соответствии с Перечнем объектов (Приложение N 2 к Техническому заданию) Подрядчик был обязан выполнять работы на следующих объектах:

- кладбище Бадалыкское в Центральном районе города Красноярска;

- кладбище Николаевское в Октябрьском районе города Красноярска;

- кладбище Коркинское в пос. Коркино Советского района города Красноярска;

- кладбище Троицкое в Советском районе города Красноярска;

- кладбище Покровское (еврейское) в Советском районе города Красноярска;

- кладбище Покровское (магометанское) в Советском районе города Красноярска;

- кладбище Шинников в Ленинском районе города Красноярска;

- кладбище Шинников (сектор 171-213) в Березовском районе города Красноярска;

- кладбище Базайское в Свердловском районе города Красноярска;

- кладбище Злобинское в Кировском районе города Красноярска;

- кладбище Торгашинское в Свердловском районе города Красноярска.

В силу пункта 3.1 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 25.12.2025 включительно.

Согласно пункту 4.3.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работы по цене, в сроки и с качеством, оговоренными условиями настоящего контракта.

Расторжение Контракта урегулировано разделом 11 Контракта.

В силу пункта 4.1.1 Контракта Заказчик обязан выдавать Подрядчику планы-задания, в том числе посредством их направления электронной почтой, в которых будут конкретизированы виды, сроки и места выполнения поручаемых Подрядчику работ в рамках условий настоящего контракта

Согласно пункту 4.3.6 Контракта Подрядчик обязан выполнять работы в строгом соответствии с выдаваемыми Заказчиком планами-заданиями и приложениями к муниципальному контракту. В случае невыполнения плана-задания в установленный срок в течение 1 (одного) рабочего дня известить Заказчика о причине невыполнения плана-задания.

Как указывает Заказчик, им выдавались планы-задания, работы по которым Подрядчиком систематически не выполнялись (указанное подтверждается планами-заданиями, требованиями об устранении выявленных недостатков, актами о неустранении недостатков, направленными в адрес Комиссии).

Заказчик указывает, что из одиннадцати объектов фактически работы частично выполнялись только на кладбище Шинников, чего не отрицает Подрядчик.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлены Требование об устранении выявленных замечаний N 3/П по план-заданию от 16.12.2025, Требование об устранении выявленных замечаний N 4 по план-заданиям от 15.12.2025-16.12.2025, Требование об устранении выявленных замечаний N 4/П по план-заданию от 17.12.2025, Требование об устранении выявленных замечаний N 5 по план-заданию от 18.12.2025, Требование об устранении выявленных замечаний N 6 по план-заданию от 18.12.2025, Требование об устранении выявленных замечаний N 6/П по план-заданиям от 20.12.2025-21.12.2025, Требование об устранении выявленных замечаний N 7 по план-заданию от 19.12.2025, Требование об устранении выявленных замечаний N 8 по план-заданиям от 20.12.2025-21.12.2025, Требование об устранении выявленных замечаний N 8/П по план-заданию от 23.12.2025, Требование об устранении выявленных замечаний N 9 по план-заданию от 22.12.2025, Требование об устранении выявленных замечаний N 9/П по план-заданию от 24.12.2025, Требование об устранении выявленных замечаний N 11 по план-заданию от 24.12.2025, Требование об устранении выявленных замечаний N 12 по план-заданию от 25.12.2025.

В соответствии с пунктом 4.3.21 Контракта Подрядчик обязан в случае выявления фактов некачественного выполнения работ (в том числе скрытых работ, а также повреждения надмогильных сооружений, оградок и т.д.) устранять выявленные недостатки за собственный счет и в сроки, установленные Заказчиком в требованиях.

Указанные требования об устранении выявленных замечаний Подрядчиком исправлены не были (за исключением Требования об устранении выявленных замечаний N 7 по план-заданию от 19.12.2025), о чем Заказчиком составлялись акты о неустранении недостатков.

В пояснениях о причинах нарушения условий контракта Общество указало, что ввиду того, что кладбища длительное время находились в запустении, на них не осуществлялась какая-либо деятельность по благоустройству и содержанию, ввиду указанного устранить выявленные нарушения невозможно.

Указанный довод не подлежит принятию к сведению, поскольку регулярно направляемые в адрес Общества Требования об устранении выявленных замечаний содержали в большинстве своем нарушения по неисполнению обязанности по очистке дорог и тротуаров от снега, распределению противогололедных материалов, очистке урн от мусора, замене мусорных пакетов в урнах.

Уборку снега и очистку урн от мусора надлежит проводить регулярно, указанные работы в силу своей природы не зависят от "запущенности" объекта и от того, проводилось ли ранее на объекте деятельность по благоустройству и содержанию.

Кроме того, Общество привело довод о том, что выполнение всех предусмотренных планами-заданиями работ было невозможно ввиду того, что выполнение работ согласно контракту рассчитано на IV квартал (три месяца), а контракт был заключен только на 15 дней (с 10.12.2025 по 25.12.2025).

Указанный довод также отклоняется, поскольку из содержания ежедневно выдаваемых

Подрядчику планов-заданий следует, что указанные планы-задания содержат работы, выполнение которых ежедневно необходимо для поддержания надлежащего уровня благоустроенности объектов (кладбищ), а именно: уборку снега, очистку урн от мусора, вывоз снега и мусора.

Указанные работы в силу своей природы должны выполняться ежедневно и не зависят от длительности срока исполнения обязательств по контракту (так как содержание объекта предполагает регулярную уборку снега, мусора и прочие работы по поддержанию должного уровня благоустроенности на объекте).

Объем выполнения указанных работ также не может произвольно изменяться ввиду изменения длительности срока исполнения обязательств по контракту, а обусловлен объективной необходимостью по поддержанию должного уровня благоустроенности на объекте, а также погодными условиями (в частности, объем работ по уборке снега обусловлен количеством выпавших осадков).

Подавая заявку на участие в закупке, Общество должно было проявить должную степень заботливости и осмотрительности и соотнести свои возможности с объемом выполняемых работ.

Согласно пункту 4.3.3 Контракта Подрядчик обязан в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта представить Заказчику на согласование проект общего журнала работ, журнала входного контроля материалов, а также иную документацию по требованию Заказчика.

Из пункта 4.3.19 Контракта следует, что Подрядчик обязан вести общий журнал работ, в котором отражается весь ход производства работ, а также все факты и обстоятельства, связанные с производством работ, имеющие значение во взаимоотношениях Заказчика и Подрядчика (даты начала и окончания работ, дата предоставления материалов, оборудования, услуг, сообщения о принятии работ, о проведенных испытаниях, задержках, связанных с несвоевременной поставкой материалов, выходе из строя строительной техники, метеорологических условиях, а также обо всем, что может повлиять на сроки выполнения работ).

Как указывает Заказчик в своих пояснениях, Подрядчиком в нарушение пунктов 4.3.3,

4.3.19 Контракта не предоставлен проект общего журнала работ, не ведется общий журнал работ.

В силу пункта 9.2.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 статьи 716 ГК РФ в случае если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда.

Соответственно, Заказчик был вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неоднократным нарушением Подрядчиком своих обязательств, неустранением выявленных нарушений на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 9.2.1 Контракта 22.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, которое 13.01.2026 вступило в силу.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Таким образом, Комиссия установила, что между Заказчиком и Обществом был заключен

Контракт, предусматривающий выполнение работ для нужд Заказчика, Общество выполнение работ в полном объеме регулярно не выполняло, мер по устранению допущенных нарушений не предприняло.

Комиссией не установлено, что Подрядчиком в течение 10 дней после даты принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта допущенные нарушения условий Контракта были устранены.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссия обращает внимание на то, что Подрядчик в надлежащий срок работы не выполнил, мер по устранению выявленных нарушений не принял. Доказательств обратного

Комиссии не предоставлено.

Безразличное отношение к потребности Заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

Комиссия отмечает, что места захоронения (кладбища) являются социально значимым объектом. Неисполнение Обществом обязанностей по содержанию мест захоронений (кладбищ) влечет за собой затруднения для работы кладбищ, а также для посещения захоронений. Кроме того, на местах захоронений располагаются могилы в том числе участников специальной военной операции и героев Российской Федерации.

Ввиду вышеуказанного, невыполнение работ по содержанию мест захоронений посягает в том числе на общечеловеческие моральные и нравственные ценности, что является недопустимым.

Комиссия отмечает, что лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и неисполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

На момент проведения проверки у Комиссии отсутствовали доказательства того, что

Обществом были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом доказательств своей добросовестности при исполнении контракта Общество не представило.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях Общества, а также о наличии признаков уклонения в действиях Общества от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного Обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях Общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении

Общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Х" (ИНН <...>, КПП 246201001), единоличном исполнительном органе В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).